根據(jù)審計署日前公布的《“十二五”審計工作發(fā)展規(guī)劃(征求意見稿)》,，在“十二五”期間,，中國計劃在對副省級城市市委書記進(jìn)行審計試點基礎(chǔ)上，探索開展省(自治區(qū),、直轄市)委書記的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計,。

將省委書記納入經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計范疇，邏輯上說,，應(yīng)該并不意外,。既然鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、縣市委書記,、副省級城市市委書記,，乃至省部長都已成為審計對象，省委書記就沒有理由不被審計,。因為,，無論從省委書記的權(quán)力性質(zhì)及所擔(dān)負(fù)的職責(zé)來看，本質(zhì)上與其他書記并無二致,，在各自的層級和范圍里,，他們都是最重要的負(fù)責(zé)人。

但是,，現(xiàn)實來看,，審計指向省委書記們，某種程度上也可算是一種突破,。

像省委書記這樣的高級官員,，在中國政府和政治的層級構(gòu)架中，是僅次于中央政府和國家領(lǐng)導(dǎo)人的封疆大吏,，其權(quán)限非其治下的各級書記所能比擬,。

一般來說，無論在何種政府結(jié)構(gòu)下，層級越高,、權(quán)力越大,，所能享有的“特權(quán)”也就越多。這些“特權(quán)”有些是不合理的,，有些是履職需要的,，只是在一種非成熟的民主體制下，兩種“特權(quán)”的界限很模糊,，并有任意化的趨勢,。這使得省委書記如此層級的高官，常常成為不受或很少受法律約束的法外“特殊群體”,。

另一方面,，在中國政府的分工中，各級書記一般不直接負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)工作,，而負(fù)責(zé)政治責(zé)任,。這是過去審計只對省委書記進(jìn)行離任審計而不任中審計的原因。

不過,，正因為省委書記們的權(quán)限非一般官員可比,，審計劍指他們更有必要。

它是從更高的層面上對權(quán)力的一種制約,，表明在法律之下,，任何人都概莫能外。在中國的權(quán)力體系里,，書記實際是一個地方的第一責(zé)任人,。權(quán)力和職責(zé)是相互配套的，有多大權(quán)力就要承擔(dān)多大責(zé)任,。

在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的時代,，政府的主要工作圍繞著經(jīng)濟(jì)而轉(zhuǎn)，書記實際要對一個省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展負(fù)最終責(zé)任,，因而,，對他的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計就必不可少。

所以,，對省委書記進(jìn)行經(jīng)濟(jì)審計也是一種重要的監(jiān)督方式,。它能促使省委書記增強(qiáng)遵紀(jì)守法意識和自我約束能力，正確行使人民賦予的權(quán)力,；同時，也促進(jìn)了黨政互相的權(quán)力制約,，審計作為行政部門負(fù)責(zé)的一項工作,，省委書記的經(jīng)濟(jì)責(zé)任考核能否通過，由審計署說了算，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向法治必要的一步,，有利于從機(jī)制,、源頭上預(yù)防和治理腐敗，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè),。從近年被審計清出的一批落馬官員看,，對省委書記的審計完全有必要。

審計省委書記還有利于從更大范圍和更高層面遏制決策失誤,，提高決策的民主化和科學(xué)性,。

我們目前的投資管理體制相當(dāng)程度上還在沿襲計劃經(jīng)濟(jì)的那一套，其投資,、建設(shè),、管理、使用等基本被少數(shù)權(quán)力部門和個人控制,，項目在高度壟斷,、封閉的狀態(tài)下層層審批，缺乏有效監(jiān)督和責(zé)任追究機(jī)制,，從而容易導(dǎo)致暗箱操作和層出不窮的腐敗,。

表面看，項目投資一般是由行政部門操作,，但實際上,，重大投資項目都是由一個地方的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)拍板決定的，行政部門只負(fù)責(zé)具體運作,。在現(xiàn)有的考核體制下,，書記甚至直接插手重大項目的細(xì)節(jié)。因為這關(guān)系到書記的政績,。另外,，預(yù)算外資金的大量存在，為書記插手項目提供了資金上的便利,。

此外,，往往存有一種錯誤認(rèn)識，認(rèn)為只要不貪不占,，就沒有什么了不起,，不過是交一次學(xué)費。從實際來看,，因決策失誤受到的處罰,，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于腐敗。一個官員受賄幾萬,，從法律來說是要判刑的,，但如果他決策失誤,，即使損失國家財產(chǎn)幾百上千萬，可能啥事都沒有,。這樣一種評價機(jī)制客觀上會促使官員草率決策,。

所以，不能以“決策失誤”為借口,，免于處罰,。事實上，一項決策失誤造成的經(jīng)濟(jì)損失,，絕非一般貪污腐敗行為所能比,。

而且官員級別越高，決策權(quán)越大,，失誤造成的損失也越大,。到了省委書記這一級別，其決策失誤,，無論政治影響還是經(jīng)濟(jì)后果,，決非縣、市委書記們可比,。這就有必要通過對經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計,，讓省委書記對自己的決策行為負(fù)責(zé)，從而促進(jìn)決策的民主化和科學(xué)化,。

從中國既往的審計來看,，總體效果不錯。相信對省委書記將要開始的審計也能起到很好的監(jiān)督作用,，倘若因此促使各級官員更加自覺依法辦事,，這就是更大的收獲了。

作者系中央黨校學(xué)習(xí)時報社副編審