職責(zé)所在和政府是否需要有這個職能完全是兩回事。這就如同政府當(dāng)然需要對一地一國的經(jīng)濟發(fā)展負主要責(zé)任，但這卻不意味著政府就有了必須賺錢的職能,。政府的職責(zé)和職能在保障房的問題上高度混淆,，是最近各地政府想當(dāng)然大規(guī)模建設(shè)保障房的根本原因,。而這樣的混淆,，從長期看對社會發(fā)展、經(jīng)濟運行都是不利的,。

近來關(guān)于保障房的消息越來越多,。但效果到底怎樣？現(xiàn)在要下一個比較明確的結(jié)論,，認為政府大規(guī)模興建保障房效果是積極的，恐怕還為時尚早,。

首先,，假如保證“居者有屋住”是政府的職能，就有兩個問題是矛盾的,，是無法解決的,。

第一個問題，按照政府提供某種消費品的供應(yīng)能力來看,，大規(guī)模地建設(shè)保障房,，無論它是叫廉租房，還是叫經(jīng)濟適用房,，最終是否能夠滿足“居者有屋住”的夢想是有疑問的,。就我國而言，政府主導(dǎo)房產(chǎn)供應(yīng)的時代里,，這項職能是從來沒有完成好的,。不用回想20年前，只要看看經(jīng)濟適用房和大量的單位自建房的效果就可以了,。不僅談不上保障,，還沖擊了市場正常的供應(yīng)體系，造成了公共資源的浪費,、尋租,。

第二個問題，假如建設(shè)保障房滿足“居者有屋住”一定是政府的職能,，按照中國目前的情形來看,，政府除土地資源之外，還需要使用大量的稅收來支撐,。這將是一項復(fù)雜的計算,，因為政府的某項職能一旦成為必須堅持的日常工作，就不能談盈利,；而沒有盈利模式的任何消費品的供應(yīng),，遲早都要面對巨額虧損而難以維持。

但這還不是當(dāng)下最為突出的矛盾,，因為大規(guī)模建設(shè)剛剛開始,。目前最為復(fù)雜的計算應(yīng)該是哪些人有資格分享,、使用公共資源。比如大規(guī)模建設(shè)保障房的重慶,，是否允許非重慶戶籍的人使用,？假如允許，此人將以何種身份申請,？僅僅是收入較低嗎,？也就是說，政府將花巨大的精力來區(qū)別購買,、租用保障房的人群,。

現(xiàn)在任何一個城市人群階層的結(jié)構(gòu)空前復(fù)雜，農(nóng)民工能否參與到保障房的供應(yīng)體系之中呢,？至少現(xiàn)在尚未有哪一個積極建設(shè)保障房的城市作出了令人欽佩的,、細則鮮明的規(guī)定。沒有這樣的規(guī)定,，保障房作為“居者有屋住”的政府功能肯定是不完備的,，而且是相當(dāng)不完備。

中國目前的城市化進程之中,，進城的農(nóng)民工如此之多,，其數(shù)量超過或者接近有戶籍的城市居民，但從任何法律角度上,，都看不出他們和稅收,、和城市的公共土地有任何關(guān)系。在他們什么都得不到的情況下,，政府把大規(guī)模建設(shè)保障房看成是自己的職能能否站得住腳,？

其次，我們來看之所以要大規(guī)模建設(shè)保障房的緣由——這大約是被視為一種政府職責(zé),，是全社會期望解決住房矛盾的對政府的要求,。

這種要求有兩個目的，第一是解決資產(chǎn)價格的泡沫問題,；第二是保障大部分人都能有基本的住房福利——假如一個國家的大部分城市,，有太多人窮到住不起房子，即使不參與保障房的供應(yīng),，政府在協(xié)調(diào)經(jīng)濟平衡,，在社會的基本公正和發(fā)展的問題上也是失職的。

但職責(zé)所在和政府是否需要有這個職能完全是兩回事,。這就如同政府當(dāng)然需要對一地一國的經(jīng)濟發(fā)展負主要責(zé)任,，但這卻不意味著政府就有了必須賺錢的職能。政府的職責(zé)和職能在保障房的問題上高度混淆，是最近各地政府想當(dāng)然大規(guī)模建設(shè)保障房的根本原因,。而這樣的混淆,，從長期看對社會發(fā)展、經(jīng)濟運行都是不利的,。

因為第一,，政府大規(guī)模建設(shè)保障房一定會導(dǎo)致更大的地產(chǎn)市場的泡沫。這點從次貸危機之中的美國住宅市場的泡沫可以清楚看到,。次貸的主角是美國政府兩個國有金融公司導(dǎo)致的,。那是典型的以納稅為資源向不能貸款買房的消費者提供的變相福利，結(jié)果之惡劣現(xiàn)在已經(jīng)很清楚了,。表面上看政府通過金融手段提供了某種信貸福利,，其最終的結(jié)果卻讓本來就買不起房的消費者，失去了更多的個人資產(chǎn),，經(jīng)濟運行也受到重大傷害,。

而第二,，可以要求政府來保障大部分人有房子住,，但不能要政府親力親為。它只能是住房供應(yīng)體系的監(jiān)督者,，它的職能是提供均衡的制度來解決這個問題,。也就是說，若是政府真的要在這方面有所作為的話,，那它就不是大規(guī)模參與建設(shè),，而是在稅收、土地等公共資源的使用上,，和保障房的建設(shè)供應(yīng)進行談判,，以求一種多層次的住宅供應(yīng)體系的完善，使得一個城市居者有合適的屋住,。