中國(海南)改革發(fā)展研究院院長 遲福林

為什么要實現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,？為什么提出第二次轉(zhuǎn)型與改革,？為什么說“十二五”處于歷史性轉(zhuǎn)折的關(guān)鍵五年？重點就在于時代背景發(fā)生了重大變化,。

1.中國已進入公共產(chǎn)品短缺時代,。經(jīng)過30年的改革發(fā)展,，中國已經(jīng)從以衣食住行等基本需求的生存型階段，進入到人的自身發(fā)展為主要目標的發(fā)展型新階段,。由此,，生存型消費比例明顯減少，發(fā)展型消費比例明顯上升,。發(fā)展型消費主要體現(xiàn)在教育,、醫(yī)療、文化,、環(huán)境等,。我們每個人也可以算一下，一二十年前，自己家庭用于發(fā)展型消費的支出比例是多少,?？偟膩碚f，這些年家庭用于發(fā)展型消費的年均支出,，大概等于90年代中期三年的消費支出總和,。

社會發(fā)展階段的重要變化，引起社會突出矛盾由私人產(chǎn)品短缺變?yōu)楣伯a(chǎn)品短缺,。也就是私人產(chǎn)品短缺時代從總體上說已經(jīng)成為歷史,，而公共產(chǎn)品短缺時代開始全面到來，這是發(fā)展階段的歷史提升,。

2.加大公共產(chǎn)品供給對發(fā)展方式轉(zhuǎn)變意義重大,。

(1)對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的意義。從經(jīng)濟層面來說,，加大公共產(chǎn)品供給,，既有利于提高全社會的消費水平，又有利于改變消費預期,，有助于中國盡快地從投資大國轉(zhuǎn)變?yōu)橄M大國,。

(2)對社會轉(zhuǎn)型的意義。現(xiàn)在社會矛盾問題主要焦點在于公共產(chǎn)品短缺,，及利益表達,、利益協(xié)商、利益訴求等多個方面,。公共產(chǎn)品的短缺和社會轉(zhuǎn)型緊密,、直接、全面地連接在一起,，加大公共產(chǎn)品供給是順利推進社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵,。

(3)對人自身發(fā)展的意義。過去30年,，中國已完成了從人口大國向人力資源大國的階段性跨越,，現(xiàn)在正處在從人力資源大國向人力資本大國轉(zhuǎn)型的進程中。人的自身發(fā)展成為這個轉(zhuǎn)型中的決定性因素,，而轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)在于以基本公共服務(wù)均等化為主要內(nèi)容的公共產(chǎn)品的供給,，其供給程度直接決定著轉(zhuǎn)型的進程。

3.政府要成為公共產(chǎn)品提供的主體,。

(1)政府職責的確定,。把公共服務(wù)作為政府績效考核的主要標準，使公共產(chǎn)品的供給成為政府職責轉(zhuǎn)變的核心要求和主要職責,。

(2)國有資本的定位,。在公共產(chǎn)品短缺的背景下，國有資本是繼續(xù)追求單一的盈利性還是成為公共產(chǎn)品的提供者之一、或者是主要的提供者,。比如在基本住房保障供給中,，國有資本是充當“地王”，還是成為保障性住房的重要建設(shè)者,。這個問題與政府轉(zhuǎn)型直接聯(lián)系在一起,。

(3)公共服務(wù)市場適度放開。在政府作為公共服務(wù)主體的前提下,，需要進一步放開教育,、醫(yī)療等中高要素市場。公共服務(wù)既包括基本公共服務(wù),，又包括非基本公共服務(wù),。基本公共服務(wù)主要依靠政府投入,，非基本公共服務(wù)要靠市場調(diào)節(jié),。應(yīng)該鼓勵社會資本和符合一定標準的外來資本進入教育、醫(yī)療等中高要素市場,，以滿足人們多元的公共需求,。

(4)把公共治理作為政府轉(zhuǎn)型的目標。公共產(chǎn)品短缺要求盡快實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,，要求公共財政,，要求公共信息，在公共信息的前提下要求公共監(jiān)督,，在公共監(jiān)督的情況下要求公共參與,，這樣一條傳導鏈條組合起來，就形成了公共治理模式,。今天我們考慮社會體制改革,、政治體制改革,，要從公共產(chǎn)品短缺,，到公共需求、公共財政,、公共信息,、公共監(jiān)督，公共參與再到公共治理,，這樣一個思路來研究設(shè)計方案,。

政府轉(zhuǎn)型決定著“十二五”改革的全局?！笆濉敝袊幵谝哉D(zhuǎn)型為重點,、以消費為主導、以城市化為主線、以基本公共服務(wù)為重要任務(wù),、以低碳經(jīng)濟為基本要求的二次轉(zhuǎn)型和二次改革中,。第一次轉(zhuǎn)型和改革，通過改變生產(chǎn)關(guān)系來做大經(jīng)濟總量,，這個目標成功實現(xiàn)了,，我們成為世界第二大經(jīng)濟體，初步建立了市場經(jīng)濟體制,；二次轉(zhuǎn)型和改革從“十二五”開始,，主要特點是改變經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提高消費總量,，主線是發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,，重點是建設(shè)消費大國，最終實現(xiàn)公平與可持續(xù)發(fā)展,。

本文為作者2011年1月12日在廣州“第二屆廣東政府公共服務(wù)發(fā)展高層論壇”的講話,，有刪節(jié)