中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng) 遲福林

為什么要實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變？為什么提出第二次轉(zhuǎn)型與改革,？為什么說(shuō)“十二五”處于歷史性轉(zhuǎn)折的關(guān)鍵五年,？重點(diǎn)就在于時(shí)代背景發(fā)生了重大變化,。

1.中國(guó)已進(jìn)入公共產(chǎn)品短缺時(shí)代,。經(jīng)過(guò)30年的改革發(fā)展,，中國(guó)已經(jīng)從以衣食住行等基本需求的生存型階段,，進(jìn)入到人的自身發(fā)展為主要目標(biāo)的發(fā)展型新階段,。由此,，生存型消費(fèi)比例明顯減少,，發(fā)展型消費(fèi)比例明顯上升。發(fā)展型消費(fèi)主要體現(xiàn)在教育,、醫(yī)療,、文化、環(huán)境等。我們每個(gè)人也可以算一下,，一二十年前,，自己家庭用于發(fā)展型消費(fèi)的支出比例是多少?？偟膩?lái)說(shuō),，這些年家庭用于發(fā)展型消費(fèi)的年均支出，大概等于90年代中期三年的消費(fèi)支出總和,。

社會(huì)發(fā)展階段的重要變化,，引起社會(huì)突出矛盾由私人產(chǎn)品短缺變?yōu)楣伯a(chǎn)品短缺。也就是私人產(chǎn)品短缺時(shí)代從總體上說(shuō)已經(jīng)成為歷史,，而公共產(chǎn)品短缺時(shí)代開(kāi)始全面到來(lái),，這是發(fā)展階段的歷史提升。

2.加大公共產(chǎn)品供給對(duì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變意義重大,。

(1)對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的意義,。從經(jīng)濟(jì)層面來(lái)說(shuō)，加大公共產(chǎn)品供給,，既有利于提高全社會(huì)的消費(fèi)水平,，又有利于改變消費(fèi)預(yù)期，有助于中國(guó)盡快地從投資大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)大國(guó),。

(2)對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的意義?，F(xiàn)在社會(huì)矛盾問(wèn)題主要焦點(diǎn)在于公共產(chǎn)品短缺，及利益表達(dá),、利益協(xié)商,、利益訴求等多個(gè)方面。公共產(chǎn)品的短缺和社會(huì)轉(zhuǎn)型緊密,、直接,、全面地連接在一起，加大公共產(chǎn)品供給是順利推進(jìn)社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵,。

(3)對(duì)人自身發(fā)展的意義,。過(guò)去30年，中國(guó)已完成了從人口大國(guó)向人力資源大國(guó)的階段性跨越,，現(xiàn)在正處在從人力資源大國(guó)向人力資本大國(guó)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程中,。人的自身發(fā)展成為這個(gè)轉(zhuǎn)型中的決定性因素，而轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)在于以基本公共服務(wù)均等化為主要內(nèi)容的公共產(chǎn)品的供給,，其供給程度直接決定著轉(zhuǎn)型的進(jìn)程,。

3.政府要成為公共產(chǎn)品提供的主體。

(1)政府職責(zé)的確定,。把公共服務(wù)作為政府績(jī)效考核的主要標(biāo)準(zhǔn),，使公共產(chǎn)品的供給成為政府職責(zé)轉(zhuǎn)變的核心要求和主要職責(zé),。

(2)國(guó)有資本的定位。在公共產(chǎn)品短缺的背景下,，國(guó)有資本是繼續(xù)追求單一的盈利性還是成為公共產(chǎn)品的提供者之一,、或者是主要的提供者。比如在基本住房保障供給中,，國(guó)有資本是充當(dāng)“地王”,，還是成為保障性住房的重要建設(shè)者。這個(gè)問(wèn)題與政府轉(zhuǎn)型直接聯(lián)系在一起,。

(3)公共服務(wù)市場(chǎng)適度放開(kāi),。在政府作為公共服務(wù)主體的前提下，需要進(jìn)一步放開(kāi)教育,、醫(yī)療等中高要素市場(chǎng),。公共服務(wù)既包括基本公共服務(wù)，又包括非基本公共服務(wù),?；竟卜?wù)主要依靠政府投入，非基本公共服務(wù)要靠市場(chǎng)調(diào)節(jié),。應(yīng)該鼓勵(lì)社會(huì)資本和符合一定標(biāo)準(zhǔn)的外來(lái)資本進(jìn)入教育,、醫(yī)療等中高要素市場(chǎng)，以滿足人們多元的公共需求,。

(4)把公共治理作為政府轉(zhuǎn)型的目標(biāo),。公共產(chǎn)品短缺要求盡快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，要求公共財(cái)政,，要求公共信息,，在公共信息的前提下要求公共監(jiān)督，在公共監(jiān)督的情況下要求公共參與,，這樣一條傳導(dǎo)鏈條組合起來(lái)，就形成了公共治理模式,。今天我們考慮社會(huì)體制改革,、政治體制改革，要從公共產(chǎn)品短缺,，到公共需求,、公共財(cái)政、公共信息,、公共監(jiān)督,，公共參與再到公共治理，這樣一個(gè)思路來(lái)研究設(shè)計(jì)方案,。

政府轉(zhuǎn)型決定著“十二五”改革的全局,?！笆濉敝袊?guó)處在以政府轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)、以消費(fèi)為主導(dǎo),、以城市化為主線,、以基本公共服務(wù)為重要任務(wù)、以低碳經(jīng)濟(jì)為基本要求的二次轉(zhuǎn)型和二次改革中,。第一次轉(zhuǎn)型和改革,，通過(guò)改變生產(chǎn)關(guān)系來(lái)做大經(jīng)濟(jì)總量，這個(gè)目標(biāo)成功實(shí)現(xiàn)了,，我們成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體,，初步建立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；二次轉(zhuǎn)型和改革從“十二五”開(kāi)始,，主要特點(diǎn)是改變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),、提高消費(fèi)總量，主線是發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,，重點(diǎn)是建設(shè)消費(fèi)大國(guó),，最終實(shí)現(xiàn)公平與可持續(xù)發(fā)展。

本文為作者2011年1月12日在廣州“第二屆廣東政府公共服務(wù)發(fā)展高層論壇”的講話,，有刪節(jié)