總量調(diào)控“需求管理”的任務和“簡單的抽緊(或放松)銀根方式”在發(fā)達成熟的市場經(jīng)濟國家有其適用性,。因為較充分的競爭機制和要素自由流動，往往自發(fā)消化了較大的結構性不均衡,。但在現(xiàn)階段的中國,，在市場發(fā)育、健全程度尚遠遠不能與發(fā)達國家同日而語的情況下,，“區(qū)別對待”調(diào)控模式應成為調(diào)控實踐中偏重的形態(tài),，無需實行“一刀切”的緊縮銀根來求得對物價的控制。

在我國,，不論是出現(xiàn)較明顯的流動性過剩壓力和通脹壓力,，還是其迅速演變?yōu)榱鲃有圆蛔愫屯s壓力，都存在某些領域明顯的有效供給不足,、投入滯后,，即結構性供需失衡。應運用政府財力和其他可用財力著重強化經(jīng)濟社會的薄弱方面和“短線”領域,，增加宏觀經(jīng)濟中的有效供給,。

考慮到中國當前的特定國情和特定發(fā)展階段，宏觀調(diào)控應注重“供給管理”的必要性和重要性,。

所謂“供給管理”,，與經(jīng)濟學理論框架中的“需求管理”合乎邏輯地形成一對概念。后者強調(diào)的是從需求角度實施擴張或收縮的宏觀調(diào)控,，已為一般人們所熟知,。而前者則不然。在凱恩斯主義的“需求管理”概念大行其道幾十年之后,，“供給管理”強調(diào)稅收中性和減稅等“減少干預”,、使經(jīng)濟自身增加供給的原則。西方不論是凱恩斯主義還是貨幣主義在注重總量調(diào)控而忽略結構調(diào)控上都是一致的,。因為其大邏輯是結構問題可全由市場自發(fā)解決,，所以政府調(diào)控上的“區(qū)別對待”便可忽略不提,。但我們需要全面地觀察這些現(xiàn)象，深入認識借鑒別國的調(diào)控經(jīng)驗并洞悉其實質,，進而做好自己的事情,。我之所以特別強調(diào)中國宏觀調(diào)控要注重和強化理性的供給管理，主要出自如下四層看法,。

總量調(diào)控不足以包打天下

講總量調(diào)控當然首先要討論貨幣政策,。“通脹不管何時何地都是一種貨幣現(xiàn)象”的弗利德曼式“經(jīng)典表述”,，實踐證明往往產(chǎn)生明顯的片面性,，易使人們簡單地在觀察認知時，把物價上漲完全等同于貨幣過多,、通脹,，進而又唯一地在對策方略上，把抽緊銀根作為解決問題的不二法門(與之相應,，在經(jīng)濟面臨通縮壓力的階段,，則只考慮放松銀根)。如果具體考察一下我國2008年以來的物價上漲,，可以發(fā)現(xiàn)確實帶有較明顯的“結構性物價上漲”特征(食品價格唱主角),。對于這種情況，必然引出的理論性分析解釋是,，那一階段我國除可能存在銀根偏松帶來的漲價因素外,，應存在著食品中少數(shù)龍頭產(chǎn)品“供不應求”、“成本推動”式的漲價因素,，調(diào)控當局如能夠有針對性地著力于較快增加這些產(chǎn)品的有效供給,，便有可能相應產(chǎn)生緩解物價上漲勢頭的調(diào)控效果，而無需全面實行“一刀切”的銀根緊縮來求得對物價的控制,。

需要指出的是,，上述這種實證情況和相應的“區(qū)別對待”調(diào)控模式，在十分發(fā)達成熟的市場經(jīng)濟國家,，雖不能說完全沒有其適用性,，但出現(xiàn)概率較低。因為那里較充分的競爭機制和要素自由流動,，往往已自發(fā)消化了較大的結構性不均衡,。于是對于調(diào)控當局而言，便主要留下了總量調(diào)控“需求管理”的任務和“簡單的抽緊(或放松)銀根方式”,。但在現(xiàn)階段的中國,，作為新興的市場經(jīng)濟體，在市場發(fā)育,、健全程度尚遠遠不能與發(fā)達國家同日而語的情況下,，“區(qū)別對待”調(diào)控模式的適用性局面的出現(xiàn)概率便極高,，甚至可以說往往會成為調(diào)控實踐中應偏重的主導形態(tài)。

中國需要特別注重結構性對策

在我國,，不論是出現(xiàn)較明顯的流動性過剩壓力和通脹壓力,，還是其迅速演變?yōu)榱鲃有圆蛔愫屯s壓力，都存在某些領域明顯的有效供給不足,、投入滯后,，即結構性的供需失衡。運用政府財力和其他可用財力著重強化經(jīng)濟社會的薄弱方面和“短線”領域,，具有在經(jīng)濟社會轉軌的“矛盾凸顯期”改進民生,、消解矛盾并在“黃金(1359.50,-0.90,-0.07%)發(fā)展期”維持良好發(fā)展勢頭的重大意義。

我國是世界上最大的發(fā)展中國家和最大的“二元經(jīng)濟”體,，為解決好“三農(nóng)”問題,，需要在廣闊的農(nóng)村積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化和合理的城鎮(zhèn)化,，以及基本公共服務的均等化,，加快實施社會主義新農(nóng)村建設。這需要在一定歷史時期投入天文數(shù)字的財力,。面對新農(nóng)村建設和基本公共服務均等化,，我們的錢不是多了,，而是仍然投入不足,。大量事情還只能循序漸進、逐步去辦,。

我國在爭取2020年實現(xiàn)全面小康和努力構建和諧社會的過程中,，有與民生密切相關的一系列公共產(chǎn)品和公益服務，亟待增加供給,。如實行義務教育全面免費,、建立城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保障體系和農(nóng)村合作醫(yī)療體系，健全已有的城市居民低收入保障制度,、健全養(yǎng)老個人賬戶和在全國農(nóng)村也實施“低?！敝贫龋话l(fā)展城鎮(zhèn)住房基本保障制度,；保護生態(tài),、治理污染以改進城鄉(xiāng)人居環(huán)境等等，莫不需要大量的資金,，可用的錢只嫌其少,，不嫌其多。

我國的社會保障體系還在逐步構建,、健全的過程之中,，還應繼續(xù)瞻前顧后適當充實戰(zhàn)略性的社?；鹨詰獙θ丝诶淆g化帶來的支付高峰、填補轉軌成本,。

在我國“三農(nóng)”,、社會保障、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,、自主創(chuàng)新,、節(jié)能降耗、生態(tài)保護等領域運用結構性對策,，堅持有所區(qū)別對待地加大要素投入的力度和促進相關機制創(chuàng)新改進,，便是通過“供給管理”加強了這些經(jīng)濟社會中的薄弱環(huán)節(jié)，即增加了宏觀經(jīng)濟中的有效供給,。這只會改進而不會惡化總供需的平衡狀態(tài),，只會有利于維護“又好又快”的發(fā)展局面而不會助長下一期的通脹和經(jīng)濟過熱，而且將會增強我國在國際競爭環(huán)境中的綜合競爭力和發(fā)展后勁,。在中國的調(diào)控實踐中,，這應該成為一大特色。

“供給管理”應進入長期視野

從上世紀七十年代后美國典型的“滯脹”情況看,，有必要提及的一點,，是政府的福利主義政策傾向引致發(fā)展活力削弱。這一經(jīng)驗教訓,，正要加速起飛的中國也有必要深思,。我國現(xiàn)階段的總綱是構建和諧社會，特別需要關注基本民生,、改進福利狀況,，但也需注重在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的科學發(fā)展觀指導下，在福利增進過程中對“度”作出合理把握,，積極穩(wěn)妥地掌控好漸進過程,。以為民生問題政府可以包攬，以為政府增收的財力可以不加區(qū)別地按平均主義方式分光,，于是過早地提出不切實際的高要求,、過急推行吊高胃口而不可持續(xù)的“均等化”，都有可能給我們帶來活力減退與滯脹風險,，結果將有損于國家和人民的長遠利益,。

所以，以供給管理中的清醒設計,、理性方案,，作出“托底”保重點、漸次展開的民生改進,，追求統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、瞻前顧后的和諧增長,，也是我國宏觀調(diào)控中供給管理所不可或缺的內(nèi)容，要明確地擺在中長期的視野之中,。

以經(jīng)濟手段為主

與深化改革緊密結合

進行結構優(yōu)化調(diào)整,，需要做的事情很多，其中很重要的一點是,，要十分注重通過經(jīng)濟手段來調(diào)節(jié),。如果只用行政手段、法律手段,，在市場經(jīng)濟環(huán)境下作用會比較有限,。比如說要節(jié)能降耗，到底什么樣的企業(yè)能在節(jié)能降耗中有競爭力,，能夠站住腳,，這要通過競爭才能知道。實際上,，推進大量的結構優(yōu)化事項,，往往政府只需要給一個導向，再加上經(jīng)濟杠桿的規(guī)范化設計,，比如有一系列有針對性,、體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策和技術經(jīng)濟政策的稅收或者支持補助的優(yōu)惠措施，而后讓企業(yè)自己在競爭中形成優(yōu)化配置,，通過市場來進行優(yōu)勝劣汰,，就可以起到很好的效果。比如,，在稅制方面,，要達到淘汰落后產(chǎn)能,，優(yōu)化結構的目的,，需要充分利用資源稅、消費稅,、環(huán)境稅的區(qū)別對待措施,。為推動我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，無論是生產(chǎn)領域,，還是消費領域,，資源要素的相對價格都應該上調(diào)，從而使各方面更加珍惜資源,，節(jié)約使用初級產(chǎn)品,，刺激各種主體千方百計地開發(fā)節(jié)能減耗的工藝、產(chǎn)品和技術,。從長遠來看,，這個經(jīng)濟杠桿不但要用,，而且要用好、用充分,。