總量調(diào)控“需求管理”的任務(wù)和“簡單的抽緊(或放松)銀根方式”在發(fā)達(dá)成熟的市場經(jīng)濟(jì)國家有其適用性。因?yàn)檩^充分的競爭機(jī)制和要素自由流動(dòng),，往往自發(fā)消化了較大的結(jié)構(gòu)性不均衡,。但在現(xiàn)階段的中國，在市場發(fā)育,、健全程度尚遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能與發(fā)達(dá)國家同日而語的情況下,，“區(qū)別對(duì)待”調(diào)控模式應(yīng)成為調(diào)控實(shí)踐中偏重的形態(tài)，無需實(shí)行“一刀切”的緊縮銀根來求得對(duì)物價(jià)的控制,。

在我國,，不論是出現(xiàn)較明顯的流動(dòng)性過剩壓力和通脹壓力，還是其迅速演變?yōu)榱鲃?dòng)性不足和通縮壓力,，都存在某些領(lǐng)域明顯的有效供給不足,、投入滯后,，即結(jié)構(gòu)性供需失衡。應(yīng)運(yùn)用政府財(cái)力和其他可用財(cái)力著重強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)的薄弱方面和“短線”領(lǐng)域,，增加宏觀經(jīng)濟(jì)中的有效供給,。

考慮到中國當(dāng)前的特定國情和特定發(fā)展階段，宏觀調(diào)控應(yīng)注重“供給管理”的必要性和重要性,。

所謂“供給管理”,，與經(jīng)濟(jì)學(xué)理論框架中的“需求管理”合乎邏輯地形成一對(duì)概念。后者強(qiáng)調(diào)的是從需求角度實(shí)施擴(kuò)張或收縮的宏觀調(diào)控,，已為一般人們所熟知,。而前者則不然。在凱恩斯主義的“需求管理”概念大行其道幾十年之后,，“供給管理”強(qiáng)調(diào)稅收中性和減稅等“減少干預(yù)”,、使經(jīng)濟(jì)自身增加供給的原則。西方不論是凱恩斯主義還是貨幣主義在注重總量調(diào)控而忽略結(jié)構(gòu)調(diào)控上都是一致的,。因?yàn)槠浯筮壿嬍墙Y(jié)構(gòu)問題可全由市場自發(fā)解決,，所以政府調(diào)控上的“區(qū)別對(duì)待”便可忽略不提。但我們需要全面地觀察這些現(xiàn)象,，深入認(rèn)識(shí)借鑒別國的調(diào)控經(jīng)驗(yàn)并洞悉其實(shí)質(zhì),，進(jìn)而做好自己的事情。我之所以特別強(qiáng)調(diào)中國宏觀調(diào)控要注重和強(qiáng)化理性的供給管理,，主要出自如下四層看法,。

總量調(diào)控不足以包打天下

講總量調(diào)控當(dāng)然首先要討論貨幣政策?！巴洸还芎螘r(shí)何地都是一種貨幣現(xiàn)象”的弗利德曼式“經(jīng)典表述”,，實(shí)踐證明往往產(chǎn)生明顯的片面性，易使人們簡單地在觀察認(rèn)知時(shí),，把物價(jià)上漲完全等同于貨幣過多,、通脹,，進(jìn)而又唯一地在對(duì)策方略上,，把抽緊銀根作為解決問題的不二法門(與之相應(yīng)，在經(jīng)濟(jì)面臨通縮壓力的階段,，則只考慮放松銀根),。如果具體考察一下我國2008年以來的物價(jià)上漲，可以發(fā)現(xiàn)確實(shí)帶有較明顯的“結(jié)構(gòu)性物價(jià)上漲”特征(食品價(jià)格唱主角),。對(duì)于這種情況,，必然引出的理論性分析解釋是，那一階段我國除可能存在銀根偏松帶來的漲價(jià)因素外,，應(yīng)存在著食品中少數(shù)龍頭產(chǎn)品“供不應(yīng)求”,、“成本推動(dòng)”式的漲價(jià)因素,，調(diào)控當(dāng)局如能夠有針對(duì)性地著力于較快增加這些產(chǎn)品的有效供給，便有可能相應(yīng)產(chǎn)生緩解物價(jià)上漲勢(shì)頭的調(diào)控效果,，而無需全面實(shí)行“一刀切”的銀根緊縮來求得對(duì)物價(jià)的控制,。

需要指出的是，上述這種實(shí)證情況和相應(yīng)的“區(qū)別對(duì)待”調(diào)控模式,，在十分發(fā)達(dá)成熟的市場經(jīng)濟(jì)國家,，雖不能說完全沒有其適用性，但出現(xiàn)概率較低,。因?yàn)槟抢镙^充分的競爭機(jī)制和要素自由流動(dòng),，往往已自發(fā)消化了較大的結(jié)構(gòu)性不均衡。于是對(duì)于調(diào)控當(dāng)局而言,，便主要留下了總量調(diào)控“需求管理”的任務(wù)和“簡單的抽緊(或放松)銀根方式”,。但在現(xiàn)階段的中國，作為新興的市場經(jīng)濟(jì)體,，在市場發(fā)育,、健全程度尚遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能與發(fā)達(dá)國家同日而語的情況下，“區(qū)別對(duì)待”調(diào)控模式的適用性局面的出現(xiàn)概率便極高,，甚至可以說往往會(huì)成為調(diào)控實(shí)踐中應(yīng)偏重的主導(dǎo)形態(tài),。

中國需要特別注重結(jié)構(gòu)性對(duì)策

在我國，不論是出現(xiàn)較明顯的流動(dòng)性過剩壓力和通脹壓力,，還是其迅速演變?yōu)榱鲃?dòng)性不足和通縮壓力,，都存在某些領(lǐng)域明顯的有效供給不足、投入滯后,，即結(jié)構(gòu)性的供需失衡,。運(yùn)用政府財(cái)力和其他可用財(cái)力著重強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)的薄弱方面和“短線”領(lǐng)域，具有在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)軌的“矛盾凸顯期”改進(jìn)民生,、消解矛盾并在“黃金(1359.50,-0.90,-0.07%)發(fā)展期”維持良好發(fā)展勢(shì)頭的重大意義,。

我國是世界上最大的發(fā)展中國家和最大的“二元經(jīng)濟(jì)”體，為解決好“三農(nóng)”問題,，需要在廣闊的農(nóng)村積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,、新型工業(yè)化和合理的城鎮(zhèn)化，以及基本公共服務(wù)的均等化,，加快實(shí)施社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。這需要在一定歷史時(shí)期投入天文數(shù)字的財(cái)力,。面對(duì)新農(nóng)村建設(shè)和基本公共服務(wù)均等化,，我們的錢不是多了，而是仍然投入不足,。大量事情還只能循序漸進(jìn),、逐步去辦,。

我國在爭取2020年實(shí)現(xiàn)全面小康和努力構(gòu)建和諧社會(huì)的過程中，有與民生密切相關(guān)的一系列公共產(chǎn)品和公益服務(wù),，亟待增加供給,。如實(shí)行義務(wù)教育全面免費(fèi)、建立城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保障體系和農(nóng)村合作醫(yī)療體系,，健全已有的城市居民低收入保障制度,、健全養(yǎng)老個(gè)人賬戶和在全國農(nóng)村也實(shí)施“低保”制度,；發(fā)展城鎮(zhèn)住房基本保障制度,；保護(hù)生態(tài)、治理污染以改進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境等等,，莫不需要大量的資金,，可用的錢只嫌其少，不嫌其多,。

我國的社會(huì)保障體系還在逐步構(gòu)建,、健全的過程之中，還應(yīng)繼續(xù)瞻前顧后適當(dāng)充實(shí)戰(zhàn)略性的社?；鹨詰?yīng)對(duì)人口老齡化帶來的支付高峰,、填補(bǔ)轉(zhuǎn)軌成本。

在我國“三農(nóng)”,、社會(huì)保障,、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、自主創(chuàng)新,、節(jié)能降耗,、生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域運(yùn)用結(jié)構(gòu)性對(duì)策，堅(jiān)持有所區(qū)別對(duì)待地加大要素投入的力度和促進(jìn)相關(guān)機(jī)制創(chuàng)新改進(jìn),，便是通過“供給管理”加強(qiáng)了這些經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的薄弱環(huán)節(jié),，即增加了宏觀經(jīng)濟(jì)中的有效供給。這只會(huì)改進(jìn)而不會(huì)惡化總供需的平衡狀態(tài),，只會(huì)有利于維護(hù)“又好又快”的發(fā)展局面而不會(huì)助長下一期的通脹和經(jīng)濟(jì)過熱,，而且將會(huì)增強(qiáng)我國在國際競爭環(huán)境中的綜合競爭力和發(fā)展后勁。在中國的調(diào)控實(shí)踐中,，這應(yīng)該成為一大特色,。

“供給管理”應(yīng)進(jìn)入長期視野

從上世紀(jì)七十年代后美國典型的“滯脹”情況看,，有必要提及的一點(diǎn),，是政府的福利主義政策傾向引致發(fā)展活力削弱。這一經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),，正要加速起飛的中國也有必要深思,。我國現(xiàn)階段的總綱是構(gòu)建和諧社會(huì),，特別需要關(guān)注基本民生、改進(jìn)福利狀況,，但也需注重在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下,，在福利增進(jìn)過程中對(duì)“度”作出合理把握，積極穩(wěn)妥地掌控好漸進(jìn)過程,。以為民生問題政府可以包攬,，以為政府增收的財(cái)力可以不加區(qū)別地按平均主義方式分光，于是過早地提出不切實(shí)際的高要求,、過急推行吊高胃口而不可持續(xù)的“均等化”,，都有可能給我們帶來活力減退與滯脹風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)果將有損于國家和人民的長遠(yuǎn)利益,。

所以,，以供給管理中的清醒設(shè)計(jì)、理性方案,，作出“托底”保重點(diǎn),、漸次展開的民生改進(jìn)，追求統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、瞻前顧后的和諧增長,，也是我國宏觀調(diào)控中供給管理所不可或缺的內(nèi)容，要明確地?cái)[在中長期的視野之中,。

以經(jīng)濟(jì)手段為主

與深化改革緊密結(jié)合

進(jìn)行結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整,，需要做的事情很多，其中很重要的一點(diǎn)是,，要十分注重通過經(jīng)濟(jì)手段來調(diào)節(jié),。如果只用行政手段、法律手段,，在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下作用會(huì)比較有限,。比如說要節(jié)能降耗，到底什么樣的企業(yè)能在節(jié)能降耗中有競爭力,，能夠站住腳,，這要通過競爭才能知道。實(shí)際上,，推進(jìn)大量的結(jié)構(gòu)優(yōu)化事項(xiàng),，往往政府只需要給一個(gè)導(dǎo)向，再加上經(jīng)濟(jì)杠桿的規(guī)范化設(shè)計(jì),，比如有一系列有針對(duì)性,、體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策的稅收或者支持補(bǔ)助的優(yōu)惠措施，而后讓企業(yè)自己在競爭中形成優(yōu)化配置,，通過市場來進(jìn)行優(yōu)勝劣汰,，就可以起到很好的效果,。比如，在稅制方面,，要達(dá)到淘汰落后產(chǎn)能,，優(yōu)化結(jié)構(gòu)的目的，需要充分利用資源稅,、消費(fèi)稅,、環(huán)境稅的區(qū)別對(duì)待措施。為推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,，無論是生產(chǎn)領(lǐng)域,，還是消費(fèi)領(lǐng)域，資源要素的相對(duì)價(jià)格都應(yīng)該上調(diào),，從而使各方面更加珍惜資源,，節(jié)約使用初級(jí)產(chǎn)品，刺激各種主體千方百計(jì)地開發(fā)節(jié)能減耗的工藝,、產(chǎn)品和技術(shù),。從長遠(yuǎn)來看，這個(gè)經(jīng)濟(jì)杠桿不但要用,，而且要用好,、用充分。