原標(biāo)題：滿懷希冀 快“馬”加鞭

光陰追著太陽跑。伴隨著“馬上成功”“馬上快樂”之類“馬上體”在新年伊始的悄然流行，對改革發(fā)展充滿憧憬的我們,，正邁出全新的步伐。

展望2014年,，在通往全面深化改革的征程中，將會有許許多多“開始”和變化值得我們期待,。本版特邀地方專家學(xué)者,，從不同側(cè)面、不同角度解析2014年改革的亮點(diǎn)和重點(diǎn),，敬請讀者垂注,。

——編者

主持人：陳小菁 梁文杏

嘉 賓：

遲福林 中國（海南）改革發(fā)展研究院院長

張 翼 中國社科院社會學(xué)所副所長

利益固化成為藩籬，突圍破障滿懷期待

主持人：改革,，就意味著利益的調(diào)整,。如果說改革開放之初普惠式的改革讓所有人受益，如今的改革則需要打破固有利益格局,。

遲福林：當(dāng)前改革的內(nèi)外環(huán)境都在發(fā)生著深刻復(fù)雜的變化,，轉(zhuǎn)型與改革交織融合，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,、社會轉(zhuǎn)型,、政府轉(zhuǎn)型都依賴改革的突破。當(dāng)前改革遇到的最大挑戰(zhàn)是打破固有利益格局,，尤其是部門,、地方和行業(yè)的既得利益藩籬。盡管“觸動利益比觸動靈魂還難”,，但黨的十八大以來，中央陸續(xù)推出的改革舉措,，讓人們看到了中央堅(jiān)定不移推進(jìn)改革,、打破固有利益格局的決心。

張翼：黨的十八大以來的半年時(shí)間里,，國務(wù)院先后3次下發(fā)文件取消和下放行政審批事項(xiàng)達(dá)221項(xiàng),。黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出總體部署，如何沖破利益的藩籬和思想觀念的障礙,，未來中國將以怎樣的智慧和勇氣去“啃硬骨頭”“涉險(xiǎn)灘”,，為世人關(guān)注。在這個(gè)特定的歷史背景下,，推進(jìn)全面深化改革既需要我們拿出壯士斷腕的勇氣,、刮骨療毒的決心，更需要我們大膽穩(wěn)妥,、小步快走,、永不回頭,。

凝聚改革共識，讓公平正義成為“最大公約數(shù)”

主持人：今天,，人們都在關(guān)注改革,、期盼改革，但改革發(fā)展的動力從何而來,？

張翼：全面深化改革,，關(guān)鍵是要凝聚共識，找到“最大公約數(shù)”,，這樣才能最大范圍凝聚改革力量,，最大程度增強(qiáng)改革信心，不斷釋放制度紅利,。改革的“最大公約數(shù)”在哪里,？曾有人這樣比喻我國的改革歷程，前35年是“做大蛋糕”,，今后應(yīng)當(dāng)在此基礎(chǔ)上“分好蛋糕”,。由此可見，推進(jìn)公平正義不僅是現(xiàn)階段改革重要的民意基礎(chǔ),，也是全面深化改革的重要目標(biāo)和動力,。

遲福林：公平正義體現(xiàn)在方方面面。在司法領(lǐng)域,，“法律面前人人平等”的原則要落實(shí)到每一起案件的審理過程中,；在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，所有市場主體應(yīng)不問“公”“私”,，實(shí)現(xiàn)公平競爭……總而言之,，要通過改革，進(jìn)一步激發(fā)市場活力,，釋放經(jīng)濟(jì)增長潛力,，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動力；要通過改革,，進(jìn)一步激發(fā)社會活力,，促進(jìn)社會公平正義，使城鄉(xiāng)居民生活水平明顯提高,，尤其是農(nóng)民可以獲得更多的財(cái)產(chǎn)性收入,；要通過改革，使政府權(quán)力運(yùn)行更加規(guī)范透明,、公正廉潔,。

改革要分清輕重緩急，一些重點(diǎn)領(lǐng)域有望突破

主持人：全面深化改革已成全社會的最大共識與需求，當(dāng)前還需進(jìn)一步激活全社會共同支持全面深化改革的正能量,，最終形成遵守規(guī)則,、公平共享、良性循環(huán)的發(fā)展機(jī)制,。

張翼：改革要整體推進(jìn),，但不是齊頭并進(jìn)，而是要分清輕重緩急,，逐步有序推進(jìn),，特別是一些重點(diǎn)領(lǐng)域的改革要實(shí)現(xiàn)突破。自1978年以來,，我國主要進(jìn)行的是“產(chǎn)品和服務(wù)”的改革,，下一步需要繼續(xù)深化的是“要素改革”，涉及勞動力,、金融,、土地和企業(yè)等方面。

遲福林：改革“路線圖”將重點(diǎn)圍繞經(jīng)濟(jì),、社會,、行政體制等三大領(lǐng)域展開：在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，政府將進(jìn)一步向市場放權(quán),、全面推開資源價(jià)改,、啟動以公益性為重點(diǎn)的國有資本戰(zhàn)略性調(diào)整、啟動新一輪財(cái)稅改革等,；在社會領(lǐng)域,，中央將出臺收入分配制度改革的實(shí)施細(xì)則，推進(jìn)戶籍制度改革,、農(nóng)村土地制度改革和基本公共服務(wù)均等化,；在行政體制改革上，中央將進(jìn)一步優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu),、出臺權(quán)力清單,、推進(jìn)官員財(cái)產(chǎn)公開，進(jìn)一步加大懲治腐敗力度,。

深化改革要“啃硬骨頭”,，發(fā)展活力不斷釋放

主持人：未來我國要長期保持平穩(wěn)健康發(fā)展,，依然需要通過改革,，讓經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的活力持續(xù)釋放。

張翼：當(dāng)前,，全面深化改革要啃的“硬骨頭”還有不少,，包括：城鄉(xiāng)差距、社會保障、房價(jià)物價(jià)等方面,。全面深化改革需要敢于碰硬,，敢于正視發(fā)展理念偏差帶來的各種問題。2013年以來,，從加快行政審批制度改革到加大政府購買服務(wù)力度,，從全面放開金融機(jī)構(gòu)貸款利率管制到月收入不超過2萬元的企業(yè)暫免征收營業(yè)稅……一系列改革措施，無疑將激發(fā)更大的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力,。

遲福林：未來2至3年,，是我國全面深化改革的最佳時(shí)機(jī)，只有用好最佳“窗口時(shí)間”,，才能掌握改革發(fā)展的主動權(quán),。未來3至5年，是改革的“攻堅(jiān)期”,，要力爭在重點(diǎn)領(lǐng)域和重大課題上取得實(shí)質(zhì)性突破,，使改革紅利不斷有效釋放，改革發(fā)展將迎來又一個(gè)黃金十年,。改革的最終目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。惟有奮發(fā)進(jìn)取,，才能讓實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的夢想光榮綻放,。

改革，這個(gè)當(dāng)下最時(shí)髦的詞匯,，對普通百姓而言意味著什么,？在日前本報(bào)微博“@軍報(bào)記者”開展的“你最關(guān)心哪些改革關(guān)鍵詞”網(wǎng)絡(luò)調(diào)查中，更穩(wěn)定的工作,、更滿意的收入,、更好的教育、更舒適的居住條件,、更優(yōu)美的環(huán)境等得票數(shù)位居前列,。對于2014年全面深化改革的前景，人們翹首以待——

1,、收入分配制度

【改革亮點(diǎn)】 2013年黨的十八屆三中全會通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》,，提出“改革收入分配制度，促進(jìn)共同富?！?，“形成合理有序的收入分配格局”。2014年初,，國家發(fā)改委發(fā)言人表示,，將協(xié)調(diào)推進(jìn)深化收入分配制度改革相關(guān)實(shí)施細(xì)則出臺,，努力增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體收入。

【專家點(diǎn)評】解決收入分配問題是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程,，與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)體制緊密相連,，需要標(biāo)本兼治,。下一步將通過收入分配改革，逐步消除初次分配領(lǐng)域的不公平現(xiàn)象,，提高勞動者工資,、控制高收入者不合理收入以及降低居民稅收負(fù)擔(dān)等，構(gòu)筑公平有序的收入分配格局,。

2,、“單獨(dú)二孩”

【改革亮點(diǎn)】黨的十八屆三中全會《決定》明確提出，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策,，啟動實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策,，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展,。據(jù)悉,，北京市“單獨(dú)二孩”政策已率先進(jìn)入立法程序，有望于今年3月1日正式實(shí)施,。

【專家點(diǎn)評】實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策,，有利于改善日益突出的人口結(jié)構(gòu)問題，實(shí)現(xiàn)人口“質(zhì)”的發(fā)展,、人口結(jié)構(gòu)“質(zhì)”的調(diào)整,。同時(shí)，實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策,，有利于保持合理的勞動力規(guī)模,，延緩人口老齡化速度，不僅順應(yīng)了民眾的期盼,，而且將為促進(jìn)國家可持續(xù)發(fā)展,、增強(qiáng)國際競爭力提供源源不斷的動力。

3,、打破“一考定終身”

【改革亮點(diǎn)】教育部發(fā)言人日前透露,，考試招生制度改革的總體方案及高考改革等領(lǐng)域改革實(shí)施意見，將于2014年上半年發(fā)布,。為打破“一考定終身”制度,，普通高校將從今年起逐步推行基于統(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績的綜合評價(jià)、多元錄取機(jī)制,。

【專家點(diǎn)評】考試招生制度改革，一直是我國教育改革領(lǐng)域最為敏感的地帶,。隨著高等教育進(jìn)入大眾化,，打破一考定終身，既是廣大考生選擇權(quán)的需要,，也是促進(jìn)我國高等教育發(fā)展的需要,。要通過改革，把考試從“指揮棒”變?yōu)椤胺?wù)器”,，鼓勵(lì)學(xué)生成為學(xué)習(xí)的主人,。同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化信息公開,，加大自主招生的透明度,。

4、“1元錢開公司”

【改革亮點(diǎn)】 2013年底出臺的《全國人大常委會關(guān)于修改〈中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法〉等七部法律的決定》中,，提出修改公司法的12個(gè)條款,，將公司注冊資本實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制，取消股份有限公司注冊資本最低限額,，放寬了市場主體準(zhǔn)入管制,，有利于優(yōu)化營商環(huán)境。

【專家點(diǎn)評】 “1元錢開公司”,、申請登記注冊的材料最快一天辦理完畢……這些看似做“減法”的政策法規(guī),，實(shí)則是在增質(zhì)上做文章。以簡政放權(quán)為突破口,，從體制,、機(jī)制上給市場主體松綁，賦予企業(yè)和個(gè)人更多“放下包袱,、追逐夢想”的機(jī)會,，既激發(fā)了市場和社會活力，又有利于解決就業(yè)難題,，增加稅收,。

5、新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃

【改革亮點(diǎn)】 2013年底召開的中央政治局會議和中央城鎮(zhèn)化工作會議,，均提出制定實(shí)施好國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃,；近期召開的中央農(nóng)村工作會議進(jìn)一步細(xì)化了城鎮(zhèn)化規(guī)劃時(shí)間表,，提出三個(gè)“1億”目標(biāo)：到2020年要解決1億進(jìn)城常住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn),、約1億人口的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造、約1億人口在中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化,。隨著《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》的修改完善,，2014年將成為我國推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的破題之年,。

【專家點(diǎn)評】城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，政府應(yīng)積極為外來人口及家庭進(jìn)入城市定居提供越來越好的公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù),，讓城鎮(zhèn)化的含金量更高,。

6、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記

【改革亮點(diǎn)】 2013年3月,，《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》提出，建立不動產(chǎn)登記制度,。2014年,，我國將出臺不動產(chǎn)統(tǒng)一登記條例,，為全面發(fā)展不動產(chǎn)統(tǒng)一登記提供法律依據(jù),。近日，國土資源部發(fā)言人表示將按中央部署建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記信息平臺,，加快組建不動產(chǎn)登記局開展不動產(chǎn)登記,。

【專家點(diǎn)評】建立實(shí)施以土地為核心的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度,，是我國產(chǎn)權(quán)管理體制機(jī)制的重大改革,。建立統(tǒng)一登記制度，對于公眾關(guān)注的抑制房價(jià),、開征房產(chǎn)稅等，具有積極的意義,。同時(shí),，建立統(tǒng)一登記制度將為制度反腐再添一件利器。

7,、綠色政績考核

【改革亮點(diǎn)】 2013年,，中國霧霾天氣頻發(fā)。9月,，國務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動計(jì)劃》,，確定了十項(xiàng)具體措施；年底召開的國務(wù)院常務(wù)會議,，對加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)作出明確部署,。目前，全國十幾個(gè)省份已將環(huán)保納入干部政績考核內(nèi)容,。今年初,，環(huán)保部與31個(gè)省（區(qū),、市）簽署了《大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書》,，明確了各地空氣質(zhì)量改善目標(biāo)和重點(diǎn)工作任務(wù),。

【專家點(diǎn)評】綠色發(fā)展，轉(zhuǎn)型升級,，是中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“第二季”的必然要求,。未來的污染防治要把政府的“獨(dú)角戲”變成社會、政府和行業(yè)的“大合唱”,，運(yùn)用一系列行之有效的倒逼機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級,。

8,、制度反腐

【改革亮點(diǎn)】 2013年,，反腐敗是不容忽視的字眼,。不僅因?yàn)橛羞@樣一份“成績單”：13個(gè)月內(nèi)16名省部級官員“落馬”，近2萬名公職人員被處理,。還有這樣一份“進(jìn)度表”：從改進(jìn)作風(fēng)的“八項(xiàng)規(guī)定”,，到整頓“會所歪風(fēng)”，中央和有關(guān)部委禁令接二連三出臺,。

【專家點(diǎn)評】約束權(quán)力要靠制度,。2013年歲末，中共中央發(fā)布反腐5年規(guī)劃,，懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)新格局悄然呈現(xiàn),，這將改變當(dāng)前反腐敗機(jī)構(gòu)職能分散、形不成合力的突出問題,，也有利于解決腐敗案件責(zé)任追究不夠,、紀(jì)檢監(jiān)督存在死角等現(xiàn)實(shí)問題。

9,、“漸進(jìn)式延遲退休”

【改革亮點(diǎn)】現(xiàn)行的退休制度,，存在包括退休年齡偏低而人口壽命延長、社會養(yǎng)老金缺口增大等一系列問題,。黨的十八屆三中全會提出,，將研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。

【專家點(diǎn)評】 “漸進(jìn)式延遲退休”作為涉及多群體切身利益的政策,，需要進(jìn)行全面審慎的研究,。這不僅需要積極回應(yīng)公眾的關(guān)切，更需要堅(jiān)持公平的原則,，兼顧不同群體感受,，尋求改革的“最大公約數(shù)”。同時(shí),，延遲退休政策還需要配套改革方案,，全方位做好這篇“大改革”,。

10、新一輪資源價(jià)改

【改革亮點(diǎn)】黨的十八屆三中全會《決定》明確提出,，推進(jìn)水,、石油、天然氣,、電力,、交通、電信等領(lǐng)域價(jià)格改革,，放開競爭性環(huán)節(jié)價(jià)格,。2014年，新一輪資源價(jià)改大幕將再次開啟,，近日國家發(fā)改委,、住建部聯(lián)合發(fā)文，要求2015年底前在全國范圍內(nèi)推廣階梯水價(jià),。

【專家點(diǎn)評】新一輪資源價(jià)格改革,，將進(jìn)一步發(fā)揮價(jià)格的杠桿作用，為促進(jìn)節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整,、提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益創(chuàng)造有利條件,。

點(diǎn)評專家

張立群 國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員

黨國英 中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任

楊保軍 中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長

（梁文杏 記者 陳小菁）