原標(biāo)題：滿懷希冀 快“馬”加鞭

光陰追著太陽(yáng)跑。伴隨著“馬上成功”“馬上快樂”之類“馬上體”在新年伊始的悄然流行，對(duì)改革發(fā)展充滿憧憬的我們,，正邁出全新的步伐。

展望2014年，在通往全面深化改革的征程中,，將會(huì)有許許多多“開始”和變化值得我們期待,。本版特邀地方專家學(xué)者,，從不同側(cè)面,、不同角度解析2014年改革的亮點(diǎn)和重點(diǎn),，敬請(qǐng)讀者垂注。

——編者

主持人：陳小菁 梁文杏

嘉 賓：

遲福林 中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)

張 翼 中國(guó)社科院社會(huì)學(xué)所副所長(zhǎng)

利益固化成為藩籬,，突圍破障滿懷期待

主持人：改革,，就意味著利益的調(diào)整,。如果說改革開放之初普惠式的改革讓所有人受益,，如今的改革則需要打破固有利益格局。

遲福林：當(dāng)前改革的內(nèi)外環(huán)境都在發(fā)生著深刻復(fù)雜的變化,，轉(zhuǎn)型與改革交織融合,，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型,、政府轉(zhuǎn)型都依賴改革的突破,。當(dāng)前改革遇到的最大挑戰(zhàn)是打破固有利益格局，尤其是部門,、地方和行業(yè)的既得利益藩籬,。盡管“觸動(dòng)利益比觸動(dòng)靈魂還難”，但黨的十八大以來,，中央陸續(xù)推出的改革舉措，讓人們看到了中央堅(jiān)定不移推進(jìn)改革,、打破固有利益格局的決心,。

張翼：黨的十八大以來的半年時(shí)間里，國(guó)務(wù)院先后3次下發(fā)文件取消和下放行政審批事項(xiàng)達(dá)221項(xiàng),。黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革作出總體部署,，如何沖破利益的藩籬和思想觀念的障礙，未來中國(guó)將以怎樣的智慧和勇氣去“啃硬骨頭”“涉險(xiǎn)灘”,，為世人關(guān)注,。在這個(gè)特定的歷史背景下，推進(jìn)全面深化改革既需要我們拿出壯士斷腕的勇氣,、刮骨療毒的決心,，更需要我們大膽穩(wěn)妥、小步快走,、永不回頭,。

凝聚改革共識(shí)，讓公平正義成為“最大公約數(shù)”

主持人：今天,，人們都在關(guān)注改革,、期盼改革,，但改革發(fā)展的動(dòng)力從何而來？

張翼：全面深化改革,，關(guān)鍵是要凝聚共識(shí),，找到“最大公約數(shù)”，這樣才能最大范圍凝聚改革力量,，最大程度增強(qiáng)改革信心,，不斷釋放制度紅利。改革的“最大公約數(shù)”在哪里,？曾有人這樣比喻我國(guó)的改革歷程,，前35年是“做大蛋糕”，今后應(yīng)當(dāng)在此基礎(chǔ)上“分好蛋糕”,。由此可見,，推進(jìn)公平正義不僅是現(xiàn)階段改革重要的民意基礎(chǔ)，也是全面深化改革的重要目標(biāo)和動(dòng)力,。

遲福林：公平正義體現(xiàn)在方方面面,。在司法領(lǐng)域，“法律面前人人平等”的原則要落實(shí)到每一起案件的審理過程中,；在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,，所有市場(chǎng)主體應(yīng)不問“公”“私”，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)……總而言之,，要通過改革,，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，釋放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力,，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力,；要通過改革，進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)活力,，促進(jìn)社會(huì)公平正義,，使城鄉(xiāng)居民生活水平明顯提高，尤其是農(nóng)民可以獲得更多的財(cái)產(chǎn)性收入,；要通過改革,，使政府權(quán)力運(yùn)行更加規(guī)范透明、公正廉潔,。

改革要分清輕重緩急,，一些重點(diǎn)領(lǐng)域有望突破

主持人：全面深化改革已成全社會(huì)的最大共識(shí)與需求，當(dāng)前還需進(jìn)一步激活全社會(huì)共同支持全面深化改革的正能量,，最終形成遵守規(guī)則,、公平共享、良性循環(huán)的發(fā)展機(jī)制,。

張翼：改革要整體推進(jìn),，但不是齊頭并進(jìn),，而是要分清輕重緩急，逐步有序推進(jìn),，特別是一些重點(diǎn)領(lǐng)域的改革要實(shí)現(xiàn)突破,。自1978年以來，我國(guó)主要進(jìn)行的是“產(chǎn)品和服務(wù)”的改革,，下一步需要繼續(xù)深化的是“要素改革”,，涉及勞動(dòng)力、金融,、土地和企業(yè)等方面,。

遲福林：改革“路線圖”將重點(diǎn)圍繞經(jīng)濟(jì)、社會(huì),、行政體制等三大領(lǐng)域展開：在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,，政府將進(jìn)一步向市場(chǎng)放權(quán)、全面推開資源價(jià)改,、啟動(dòng)以公益性為重點(diǎn)的國(guó)有資本戰(zhàn)略性調(diào)整,、啟動(dòng)新一輪財(cái)稅改革等；在社會(huì)領(lǐng)域,，中央將出臺(tái)收入分配制度改革的實(shí)施細(xì)則,，推進(jìn)戶籍制度改革、農(nóng)村土地制度改革和基本公共服務(wù)均等化,；在行政體制改革上,，中央將進(jìn)一步優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)、出臺(tái)權(quán)力清單,、推進(jìn)官員財(cái)產(chǎn)公開,，進(jìn)一步加大懲治腐敗力度。

深化改革要“啃硬骨頭”,，發(fā)展活力不斷釋放

主持人：未來我國(guó)要長(zhǎng)期保持平穩(wěn)健康發(fā)展，依然需要通過改革,，讓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力持續(xù)釋放,。

張翼：當(dāng)前，全面深化改革要啃的“硬骨頭”還有不少,，包括：城鄉(xiāng)差距,、社會(huì)保障、房?jī)r(jià)物價(jià)等方面,。全面深化改革需要敢于碰硬,，敢于正視發(fā)展理念偏差帶來的各種問題。2013年以來,，從加快行政審批制度改革到加大政府購(gòu)買服務(wù)力度,，從全面放開金融機(jī)構(gòu)貸款利率管制到月收入不超過2萬(wàn)元的企業(yè)暫免征收營(yíng)業(yè)稅……一系列改革措施,，無疑將激發(fā)更大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。

遲福林：未來2至3年,，是我國(guó)全面深化改革的最佳時(shí)機(jī),，只有用好最佳“窗口時(shí)間”，才能掌握改革發(fā)展的主動(dòng)權(quán),。未來3至5年,，是改革的“攻堅(jiān)期”，要力爭(zhēng)在重點(diǎn)領(lǐng)域和重大課題上取得實(shí)質(zhì)性突破,，使改革紅利不斷有效釋放,，改革發(fā)展將迎來又一個(gè)黃金十年。改革的最終目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度,，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,。惟有奮發(fā)進(jìn)取，才能讓實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的夢(mèng)想光榮綻放,。

改革,，這個(gè)當(dāng)下最時(shí)髦的詞匯，對(duì)普通百姓而言意味著什么,？在日前本報(bào)微博“@軍報(bào)記者”開展的“你最關(guān)心哪些改革關(guān)鍵詞”網(wǎng)絡(luò)調(diào)查中,，更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入,、更好的教育,、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境等得票數(shù)位居前列,。對(duì)于2014年全面深化改革的前景,，人們翹首以待——

1、收入分配制度

【改革亮點(diǎn)】 2013年黨的十八屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》,，提出“改革收入分配制度,，促進(jìn)共同富裕”,，“形成合理有序的收入分配格局”,。2014年初，國(guó)家發(fā)改委發(fā)言人表示,，將協(xié)調(diào)推進(jìn)深化收入分配制度改革相關(guān)實(shí)施細(xì)則出臺(tái),，努力增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體收入。

【專家點(diǎn)評(píng)】解決收入分配問題是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程,，與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)體制緊密相連，需要標(biāo)本兼治,。下一步將通過收入分配改革,，逐步消除初次分配領(lǐng)域的不公平現(xiàn)象，提高勞動(dòng)者工資,、控制高收入者不合理收入以及降低居民稅收負(fù)擔(dān)等,，構(gòu)筑公平有序的收入分配格局。

2,、“單獨(dú)二孩”

【改革亮點(diǎn)】黨的十八屆三中全會(huì)《決定》明確提出,，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策,，逐步調(diào)整完善生育政策,，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。據(jù)悉,，北京市“單獨(dú)二孩”政策已率先進(jìn)入立法程序,，有望于今年3月1日正式實(shí)施。

【專家點(diǎn)評(píng)】實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策,，有利于改善日益突出的人口結(jié)構(gòu)問題,，實(shí)現(xiàn)人口“質(zhì)”的發(fā)展、人口結(jié)構(gòu)“質(zhì)”的調(diào)整,。同時(shí),，實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策，有利于保持合理的勞動(dòng)力規(guī)模,，延緩人口老齡化速度,，不僅順應(yīng)了民眾的期盼，而且將為促進(jìn)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展,、增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提供源源不斷的動(dòng)力,。

3、打破“一考定終身”

【改革亮點(diǎn)】教育部發(fā)言人日前透露,，考試招生制度改革的總體方案及高考改革等領(lǐng)域改革實(shí)施意見,，將于2014年上半年發(fā)布。為打破“一考定終身”制度,，普通高校將從今年起逐步推行基于統(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)的綜合評(píng)價(jià),、多元錄取機(jī)制。

【專家點(diǎn)評(píng)】考試招生制度改革,，一直是我國(guó)教育改革領(lǐng)域最為敏感的地帶。隨著高等教育進(jìn)入大眾化,，打破一考定終身,，既是廣大考生選擇權(quán)的需要，也是促進(jìn)我國(guó)高等教育發(fā)展的需要。要通過改革,，把考試從“指揮棒”變?yōu)椤胺?wù)器”,，鼓勵(lì)學(xué)生成為學(xué)習(xí)的主人。同時(shí),，進(jìn)一步強(qiáng)化信息公開,，加大自主招生的透明度。

4,、“1元錢開公司”

【改革亮點(diǎn)】 2013年底出臺(tái)的《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法〉等七部法律的決定》中,，提出修改公司法的12個(gè)條款,，將公司注冊(cè)資本實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制,，取消股份有限公司注冊(cè)資本最低限額,，放寬了市場(chǎng)主體準(zhǔn)入管制,，有利于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

【專家點(diǎn)評(píng)】 “1元錢開公司”,、申請(qǐng)登記注冊(cè)的材料最快一天辦理完畢……這些看似做“減法”的政策法規(guī),，實(shí)則是在增質(zhì)上做文章。以簡(jiǎn)政放權(quán)為突破口,，從體制,、機(jī)制上給市場(chǎng)主體松綁,，賦予企業(yè)和個(gè)人更多“放下包袱,、追逐夢(mèng)想”的機(jī)會(huì),，既激發(fā)了市場(chǎng)和社會(huì)活力，又有利于解決就業(yè)難題,，增加稅收,。

5,、新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃

【改革亮點(diǎn)】 2013年底召開的中央政治局會(huì)議和中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議,，均提出制定實(shí)施好國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃,；近期召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議進(jìn)一步細(xì)化了城鎮(zhèn)化規(guī)劃時(shí)間表,，提出三個(gè)“1億”目標(biāo)：到2020年要解決1億進(jìn)城常住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)、約1億人口的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造,、約1億人口在中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化,。隨著《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》的修改完善,，2014年將成為我國(guó)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的破題之年,。

【專家點(diǎn)評(píng)】城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化,，政府應(yīng)積極為外來人口及家庭進(jìn)入城市定居提供越來越好的公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù),，讓城鎮(zhèn)化的含金量更高。

6,、不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記

【改革亮點(diǎn)】 2013年3月,，《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》提出,，建立不動(dòng)產(chǎn)登記制度,。2014年,，我國(guó)將出臺(tái)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記條例，為全面發(fā)展不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記提供法律依據(jù),。近日,，國(guó)土資源部發(fā)言人表示將按中央部署建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記信息平臺(tái)，加快組建不動(dòng)產(chǎn)登記局開展不動(dòng)產(chǎn)登記,。

【專家點(diǎn)評(píng)】建立實(shí)施以土地為核心的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度,，是我國(guó)產(chǎn)權(quán)管理體制機(jī)制的重大改革,。建立統(tǒng)一登記制度，對(duì)于公眾關(guān)注的抑制房?jī)r(jià),、開征房產(chǎn)稅等,，具有積極的意義。同時(shí),，建立統(tǒng)一登記制度將為制度反腐再添一件利器,。

7、綠色政績(jī)考核

【改革亮點(diǎn)】 2013年,，中國(guó)霧霾天氣頻發(fā),。9月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》,，確定了十項(xiàng)具體措施,；年底召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，對(duì)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)作出明確部署,。目前，全國(guó)十幾個(gè)省份已將環(huán)保納入干部政績(jī)考核內(nèi)容,。今年初,，環(huán)保部與31個(gè)?。▍^(qū),、市）簽署了《大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書》，明確了各地空氣質(zhì)量改善目標(biāo)和重點(diǎn)工作任務(wù),。

【專家點(diǎn)評(píng)】綠色發(fā)展,，轉(zhuǎn)型升級(jí),，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“第二季”的必然要求。未來的污染防治要把政府的“獨(dú)角戲”變成社會(huì),、政府和行業(yè)的“大合唱”,，運(yùn)用一系列行之有效的倒逼機(jī)制,，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí),。

8,、制度反腐

【改革亮點(diǎn)】 2013年,，反腐敗是不容忽視的字眼,。不僅因?yàn)橛羞@樣一份“成績(jī)單”：13個(gè)月內(nèi)16名省部級(jí)官員“落馬”,，近2萬(wàn)名公職人員被處理,。還有這樣一份“進(jìn)度表”：從改進(jìn)作風(fēng)的“八項(xiàng)規(guī)定”,，到整頓“會(huì)所歪風(fēng)”，中央和有關(guān)部委禁令接二連三出臺(tái),。

【專家點(diǎn)評(píng)】約束權(quán)力要靠制度,。2013年歲末，中共中央發(fā)布反腐5年規(guī)劃,，懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)新格局悄然呈現(xiàn),，這將改變當(dāng)前反腐敗機(jī)構(gòu)職能分散、形不成合力的突出問題,，也有利于解決腐敗案件責(zé)任追究不夠,、紀(jì)檢監(jiān)督存在死角等現(xiàn)實(shí)問題,。

9、“漸進(jìn)式延遲退休”

【改革亮點(diǎn)】現(xiàn)行的退休制度,，存在包括退休年齡偏低而人口壽命延長(zhǎng),、社會(huì)養(yǎng)老金缺口增大等一系列問題,。黨的十八屆三中全會(huì)提出，將研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策,。

【專家點(diǎn)評(píng)】 “漸進(jìn)式延遲退休”作為涉及多群體切身利益的政策，需要進(jìn)行全面審慎的研究,。這不僅需要積極回應(yīng)公眾的關(guān)切,，更需要堅(jiān)持公平的原則,，兼顧不同群體感受,，尋求改革的“最大公約數(shù)”,。同時(shí)，延遲退休政策還需要配套改革方案,，全方位做好這篇“大改革”,。

10、新一輪資源價(jià)改

【改革亮點(diǎn)】黨的十八屆三中全會(huì)《決定》明確提出，推進(jìn)水,、石油,、天然氣、電力,、交通,、電信等領(lǐng)域價(jià)格改革，放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格,。2014年,，新一輪資源價(jià)改大幕將再次開啟，近日國(guó)家發(fā)改委,、住建部聯(lián)合發(fā)文,，要求2015年底前在全國(guó)范圍內(nèi)推廣階梯水價(jià)。

【專家點(diǎn)評(píng)】新一輪資源價(jià)格改革,，將進(jìn)一步發(fā)揮價(jià)格的杠桿作用,，為促進(jìn)節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整,、提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益創(chuàng)造有利條件。

點(diǎn)評(píng)專家

張立群 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員

黨國(guó)英 中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任

楊保軍 中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)

（梁文杏 記者 陳小菁）