五,、在穩(wěn)中求進中促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展

2012年是我國發(fā)展進程中非常重要的一年,。突出把握好穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，不僅要保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和物價總水平基本穩(wěn)定,，而且要在轉(zhuǎn)方式,、促改革,、惠民生上取得新進展。為此,，必須把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域,，在推動經(jīng)濟發(fā)展的同時，更加注重加強社會建設(shè),，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展,。

加強社會建設(shè)，有利于擴大內(nèi)需,、優(yōu)化發(fā)展,，提高人民群眾生活質(zhì)量和水平,。要合理劃分“基本”與“非基本”的范圍。我們所要完善的公共服務(wù)體系,，大致可分為基本公共服務(wù)和非基本公共服務(wù)兩個部分,。從我國情況看，基本公共服務(wù)主要包括公共就業(yè)服務(wù),、基本養(yǎng)老,、義務(wù)教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生,、保障性住房,、公共文化、基本環(huán)境質(zhì)量以及公共安全等服務(wù)類別,，旨在保障全體公民特別是低收入群眾生存發(fā)展的基本需求,，這是公共服務(wù)中最基礎(chǔ)、最重要的部分,，公益性較強,，政府擔(dān)負(fù)著義不容辭的主體責(zé)任。非基本公共服務(wù)是指滿足公民多層次,、多樣化發(fā)展需求的服務(wù)類別,。如按比例劃分,，多數(shù)人的需求主要依靠市場提供,，還可以通過發(fā)揮社會力量作用、支持和引導(dǎo)社會互助來提供,。這既能為社會資本開辟更大的投資空間,，利用市場機制加快社會領(lǐng)域發(fā)展，促進社會和諧,，又能使政府騰出財力,、集中精力，更好地履行?；镜穆氊?zé),。需要強調(diào)的是，基本與非基本的劃分并不是一成不變的,，應(yīng)隨著經(jīng)濟發(fā)展水平和財政保障能力的提高,，合理擴大基本公共服務(wù)范圍和調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)。

加強社會建設(shè),，要正確處理社會領(lǐng)域事業(yè)與產(chǎn)業(yè)的關(guān)系,。社會領(lǐng)域既包括義務(wù)教育、公共衛(wèi)生,、公共文化,、群眾體育等主要由政府提供的服務(wù)型事業(yè),，也包括培訓(xùn)服務(wù)、非基本醫(yī)療,、文化產(chǎn)業(yè),、體育健身等主要由市場提供的服務(wù)型產(chǎn)業(yè)，具有就業(yè)吸納能力強,、社會和市場需求潛力大以及能耗低,、污染小等特點，發(fā)展前景十分廣闊,。協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟發(fā)展和社會建設(shè),，既要維護社會事業(yè)的公益性，又要推進社會領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)的市場化,、產(chǎn)業(yè)化,，積極培育新的增長點。例如,，醫(yī)療服務(wù)業(yè)是一個大產(chǎn)業(yè),，應(yīng)當(dāng)也可以成為我國服務(wù)業(yè)中的重要產(chǎn)業(yè)。據(jù)世界銀行統(tǒng)計,，一些發(fā)達國家的醫(yī)療服務(wù)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到或超過10%,，美國高達17.6%；一些發(fā)展中國家也達到6%—8%,，而我國目前還不到5%,。如果與養(yǎng)老、保健,、助殘,、家政等服務(wù)結(jié)合起來，潛力和空間更大,。

加強社會建設(shè),，要重視解決關(guān)系人民群眾切身利益的問題。如物價問題,，直接關(guān)系老百姓日常生活,，影響千家萬戶。要處理好推進價格改革與保持物價總水平基本穩(wěn)定的關(guān)系,，在出臺價格政策和改革方案時,，要把各種因素考慮得更周全一些，充分考慮群眾的承受能力,，努力把握好時機和力度,，切實保障基本民生，努力把影響控制在合理水平,。又如煤電油氣運供應(yīng)問題,，與工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活密切相關(guān),，常常處于“緊平衡”狀況。要從保民生,、促和諧的高度,，加強部門和地區(qū)協(xié)調(diào)，優(yōu)化組織調(diào)度,，采取增加生產(chǎn),、實行需求側(cè)管理、推進運輸通道建設(shè)等措施,，提高煤電油氣運供應(yīng)能力,；同時，完善各類應(yīng)急預(yù)案,，增強應(yīng)對突發(fā)事件的能力,，切實保障國家能源資源安全，保障人民群眾正常生活,，使內(nèi)需特別是消費潛力持續(xù)發(fā)揮,。

新的一年，發(fā)展改革工作任務(wù)艱巨,、責(zé)任重大,。讓我們更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟,，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)保持和發(fā)揚昂揚向上,、奮發(fā)有為的精神狀態(tài),，再接再厲,，扎實工作,，為推進改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展作出新的更大貢獻，以優(yōu)異的成績迎接黨的十八大勝利召開,！

（本文根據(jù)中共中央政治局常委,、國務(wù)院副總理李克強同志2011年12月15日在全國發(fā)展和改革工作座談會上的講話整理而成。）