公開難,，難在哪里

有一點值得注意,，2011年中央公布“三公”經(jīng)費的時候，每個部門公布的步調并不一致,。

科技部在2011年4月14日率先公開“三公”支出預算,，盡管只是公布了總額,，并沒有列出詳細的分類，但開創(chuàng)了先河,。財政部7月8日在其官方網(wǎng)站公布了中央本級“三公”經(jīng)費2010年支出和2011年預算情況,。其后，陸續(xù)有包括審計署,、國家文物局,、教育部以及中國工程院等90多個中央部門公開了“三公”預算相關數(shù)據(jù)。

大部分中央部門未能按時公布（2011年6月）,。原因在于,，因為是第一次公布，大家在理解上的差異和準備工作上的不足導致公布步調不一致,，這是難免的,，也是可以理解的。而其中因技術問題所導致的公布難,，需要今后加以改進和調整,。

我國現(xiàn)有的財政支出預算體系中，政府收支分類科目設計中并沒有專門的“三公”經(jīng)費科目,。我國財政支出預算體系一般由粗到細分為“類”,、“款”、“項”,、“目”四個級別,。按照國務院常務會議研究部署要求，目前中央財政預算支出的公開狀況為部分重點支出公開細化到“項”,，其余非重點支出公開細化到“類”,。對是否公開細化到“目”，并沒有提出明確要求,。

從目前實行的政府支出分類科目設計看,，主要分為兩層，一是按照支出功能劃分,，按細化程度分為類,、款、項三級,，主要反映政府的各項職能,，如公共服務、教育,、醫(yī)療,、衛(wèi)生、公共安全等；二是按照經(jīng)濟分類劃分,，分類,、款兩級，反映花錢的具體用途,，如人員工資,、商品購買、基本建設等,。而經(jīng)濟分類還沒有全面實行,。

“三公”經(jīng)費反映花錢的具體用途，應主要通過經(jīng)濟分類的科目反映出來,，但是在部門預算相關表格的內容設計上并不是與科目設計一一對應,，如目前的預算編制中并沒有“公務接待”這個科目，因此只能在一些具體的項目中整理得出,，在做一些調整后才能拿出數(shù)據(jù),。這也說明一些改革措施有待進一步深入。

此外,，“三公”經(jīng)費公開之后也對政府各個部門形成壓力,，錢用得是否合理，政府各個部門就要加以考慮,。沒有公開的情況下,，政府部門對自己“三公”經(jīng)費的情況可能關注不多，現(xiàn)在就可能有更多的關注,，對于不合理的就要改革,、加強管理，盡可能地壓縮,。這對于提高政府行政效率,、資金使用績效有重要的作用?？梢哉f,，技術問題、認識問題以及各種各樣的擔心,，是導致“三公”經(jīng)費公布難的主要原因,，以后需慢慢進行規(guī)范,，形成成熟的制度,。