“破解發(fā)展中的瓶頸制約,，要在改革創(chuàng)新中找出路”

當(dāng)前，湖南正處于工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的重要時(shí)期,，對(duì)能源資源等要素的需求日益增大。這就決定了我們?cè)谖磥?lái)較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi),，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都將面臨較為突出的能源資源和環(huán)境瓶頸制約,。“破除發(fā)展瓶頸制約,，根本出路在改革創(chuàng)新”,。國(guó)家設(shè)立長(zhǎng)株潭城市群改革試驗(yàn)區(qū)，就是希望我們按照“兩型社會(huì)”建設(shè)的要求,，大膽先行先試,，全面推進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域的改革，探索形成有利于能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制,。

土地是財(cái)富之母,、民生之本，是重要的不可再生資源,。一方面,，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)過程中,，建設(shè)用地需求量越來(lái)越大,；另一方面，湖南是農(nóng)業(yè)大省，是全國(guó)糧食凈調(diào)出省份之一,，承擔(dān)著為國(guó)家糧食安全作貢獻(xiàn)的重要任務(wù),。創(chuàng)新土地管理機(jī)制，提升集約節(jié)約用地水平,，迫在眉睫,。蓮花鎮(zhèn)立馬村是長(zhǎng)沙市岳麓區(qū)邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，我們?nèi)フ{(diào)研時(shí),，田間一片忙碌景象,。鎮(zhèn)上同志告訴我，近年來(lái)全鎮(zhèn)通過農(nóng)用地整理,、村莊整理、廢棄地整理,、土地復(fù)墾等措施,，新增耕地70多公頃，新增建設(shè)用地114公頃,，通過“公司+合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)模式,，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，引進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目,，農(nóng)民除獲得土地租金,、勞動(dòng)酬金，還享受利息和股金收益,，年收入大幅增加,。

長(zhǎng)沙新河三角洲是一片老城區(qū)。此次我去調(diào)研時(shí),，這里已矗立起許多長(zhǎng)沙市的地標(biāo)性建筑,。據(jù)了解，長(zhǎng)沙市在城市化改造過程中,，根據(jù)其四周高,、中間低的特點(diǎn)，實(shí)行“人車分流”開發(fā)模式, 依地形地勢(shì)在原地面海拔38米平臺(tái)層建成步行街和非機(jī)動(dòng)車交通系統(tǒng),，在38米以下至32米以上架空兩層,，在32米標(biāo)高建成機(jī)動(dòng)車交通系統(tǒng)，配套以立體綠化系統(tǒng),。與平面開發(fā)方案比,，總建筑面積由原來(lái)可利用的300萬(wàn)平方米增加至600萬(wàn)平方米，相當(dāng)于節(jié)約土地58.62公頃,，綠地率由30%提高到50%,，土地開發(fā)強(qiáng)度提高了40%。新河三角洲節(jié)地模式,，受到了國(guó)土資源部和住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部的肯定和推介,。

有的同志曾經(jīng)擔(dān)心,，搞“兩型社會(huì)”建設(shè)需要投入，錢從哪里來(lái),？從近幾年實(shí)踐看,，“兩型社會(huì)”建設(shè)是一塊含金量很高的金字招牌，成為吸引國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐湖南的強(qiáng)大磁場(chǎng),。近些年來(lái),，渤海銀行、北京銀行,、浦發(fā)銀行及匯豐,、花旗、新韓等國(guó)內(nèi)外知名銀行紛紛落戶湖南,。解決錢從哪里來(lái)的問題,，同樣離不開改革創(chuàng)新。長(zhǎng)株潭試驗(yàn)區(qū)在搭建融資平臺(tái),、創(chuàng)新融資手段,、拓寬融資渠道、豐富融資產(chǎn)品等方面進(jìn)行了系列創(chuàng)新,。2010年10月,，通過引進(jìn)華融資產(chǎn)管理公司作為戰(zhàn)略投資者，整合省內(nèi)5家城市商業(yè)銀行和信用社,，成立了省級(jí)區(qū)域性股份制商業(yè)銀行華融湘江銀行,。到今年9月底，短短一年時(shí)間,，華融湘江銀行總資產(chǎn)達(dá)到938億元,，比成立時(shí)增加了567億元，展現(xiàn)了新銀行,、新機(jī)制,、新發(fā)展的蓬勃活力與良好形象。

推進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè),，關(guān)鍵在改革,，成敗也在改革。近幾年,，我們把改革創(chuàng)新作為長(zhǎng)株潭試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的核心主題,，積極先行先試，重點(diǎn)開展了資源節(jié)約,、環(huán)境保護(hù),、土地管理、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等十項(xiàng)改革，普遍取得顯著成效,，一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得了新的突破,。當(dāng)前，長(zhǎng)株潭試驗(yàn)區(qū)改革建設(shè)已進(jìn)入縱深推進(jìn)階段,，必須以更大力氣推進(jìn)改革創(chuàng)新,，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，著力在資源環(huán)境,、土地管理,、財(cái)稅、投融資,、行政管理改革等方面取得新突破,，加快構(gòu)建符合“兩型社會(huì)”建設(shè)要求的體制機(jī)制。