“沒有合理的利益調(diào)節(jié)機(jī)制,，生態(tài)保護(hù)將是一句空話”

良好的生態(tài)環(huán)境是“兩型社會”建設(shè)的本質(zhì)要求和重要標(biāo)志,。湖南自然生態(tài)良好，林地和濕地面積達(dá)1.94億畝,，占全省國土面積的61.05%,，森林覆蓋率達(dá)57.01%。這是湖南最大的財富和優(yōu)勢,。

昭山位于長株潭三市交匯處,，是大自然賦予長株潭城市群的一塊“綠寶石”，是長株潭城市群的公共客廳,。2007年長株潭獲批“兩型社會”試驗(yàn)區(qū)后,，省委、省政府迅速把以昭山為核心的長株潭城市群生態(tài)綠心保護(hù)提上重要議事日程,，省委常委會多次專題研究,，并集體到現(xiàn)場調(diào)研，提出嚴(yán)格控制綠心地區(qū)開發(fā)建設(shè),。針對過去規(guī)劃落后,、開發(fā)秩序混亂,、建設(shè)層次低等問題，從加強(qiáng)和提升規(guī)劃入手,，把以昭山為核心的長株潭三市結(jié)合部522.9平方公里森林綠地規(guī)劃為長株潭城市群生態(tài)綠心,，將生態(tài)綠心劃為禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū),、控制建設(shè)區(qū),，其中禁止開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)區(qū)占到總面積的89%。省人大為此啟動地方立法,，出臺了關(guān)于昭山生態(tài)綠心保護(hù)的條例,。

同許多地方一樣，昭山生態(tài)綠心保護(hù)中也面臨著諸多難題,。在昭山一帶實(shí)地調(diào)研中,，當(dāng)?shù)馗刹咳罕娤蛭曳从匙疃嗟膯栴}有三個：一個是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的問題。在昭山示范區(qū)座談時,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說：“一江之隔的九華經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),、一山之隔的暮云鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)搞得紅紅火火，而昭山冷冷清清,。長株潭城市呼吸新鮮空氣,，由我們昭山買單不公平?！绷硪粋€是生態(tài)保護(hù)與農(nóng)民利益保護(hù)的問題,。昭山示范區(qū)負(fù)責(zé)同志介紹，所轄的15個村中,，有7個村在禁止開發(fā)區(qū)內(nèi),，村民人均年收入6000元左右，與全區(qū)1.1萬元的平均水平差距很大,。村民群眾向我反映,，生態(tài)公益林每畝每年只補(bǔ)償10元，標(biāo)準(zhǔn)太低,，“一畝林地還不到一根竹子的價錢”,。在禁止開發(fā)區(qū)的百合村，村干部告訴我,，村里有杉木林1100多畝,，過去一年伐木收入一般有五六萬元，多的時候達(dá)二十多萬元,，這些錢支付山林補(bǔ)栽和維護(hù)費(fèi)用后,，還可搞些村里的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。劃為禁止開發(fā)區(qū)后,，不僅山上的樹不能砍,，每年還需支付1400元山林管護(hù)費(fèi),。再一個是生態(tài)保護(hù)與地方干部政績考核的問題。一邊是要加強(qiáng)生態(tài)保護(hù),，一邊是要發(fā)展經(jīng)濟(jì),、增加GDP。一些干部擔(dān)心招商引資,、工業(yè),、GDP等方面的數(shù)字不好看，考核起來受到影響,。

保護(hù)與開發(fā)的難題,，核心是利益調(diào)節(jié)問題?！叭绻Ｗo(hù)的不如開發(fā)的,，那還有誰去保護(hù)呢？”老百姓樸素實(shí)在的話,，讓我深刻認(rèn)識到,，建立科學(xué)合理的利益補(bǔ)償機(jī)制是解決生態(tài)保護(hù)與群眾利益保護(hù)矛盾的“鑰匙”，必須完善和落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃,，建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,，讓當(dāng)?shù)厝罕娗袑?shí)得到生態(tài)保護(hù)和建設(shè)帶來的實(shí)惠。同時,，完善干部政績考核辦法,，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量作為重要考核指標(biāo)，在禁止開發(fā)區(qū)實(shí)行有區(qū)別的干部政績考核機(jī)制,，引導(dǎo)各地按照主體功能區(qū)定位推進(jìn)發(fā)展,。

綠水青山,，就是金山銀山,；金山銀山，不如綠水青山,。良好的生態(tài)環(huán)境也是一種競爭力,，而且是最大的競爭力。在資源環(huán)境約束趨緊的背景下,，區(qū)域間的競爭已不僅僅是以經(jīng)濟(jì)實(shí)力為主體的較量,，環(huán)境正日益成為影響區(qū)域競爭力最為重要的因素之一，并廣泛地滲透到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中,。調(diào)研中,，我一再叮囑基層同志，一定要像保護(hù)眼睛一樣,，保護(hù)生態(tài)環(huán)境,；寧可犧牲一些項(xiàng)目,，也不能犧牲我們的青山綠水。