在人力資源和社會(huì)保障部10月25日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上,，人社部新聞發(fā)言人尹成基透露，1—9月,，全國實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)994萬人,，完成全年900萬人目標(biāo)的110%。城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)436萬人,，完成全年500萬人目標(biāo)的87%,。就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)139萬人，完成全年100萬人目標(biāo)的139%,。到三季度末，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.1%,，與二季度末持平,。

前三季度新增就業(yè)994萬人

就業(yè)狀況與經(jīng)濟(jì)走勢歷來密切相關(guān)。今年以來,，我國宏觀經(jīng)濟(jì)有下行的趨向,，其中第三季度GDP增速明顯放緩。為什么前三季度的就業(yè)狀況不受影響,，反而呈現(xiàn)出穩(wěn)中趨好的勢頭,？

尹成基說，判斷和把握我國的就業(yè)形勢主要看3個(gè)方面——

首先,，我國經(jīng)濟(jì)基本運(yùn)行狀況是健康的,。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，使得經(jīng)濟(jì)增長速度有所放慢,，這是我國宏觀調(diào)控和實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整預(yù)期的狀況,。即便是下降后的GDP增速，仍然是比較快的,，這對(duì)就業(yè)的增長起到了支撐作用,。

近年來,，我國提出要實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的包容性增長，就是要在保持一定經(jīng)濟(jì)增長速度的情況下,，更多關(guān)注和帶動(dòng)就業(yè),、職工收入的增長。這種就業(yè)的增長不是低質(zhì)量的,，同時(shí)伴隨著工資水平的提高,。截至今年9月底，北京,、天津,、山西等21個(gè)地區(qū)相繼調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，平均調(diào)增幅度21.7%,。目前全國月最低工資標(biāo)準(zhǔn)最高的是深圳市1320元,，小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)最高的是北京市13元。全國已有25個(gè)省份發(fā)布了2011年度工資指導(dǎo)線,，基準(zhǔn)線多在14%以上,。

其次，國家實(shí)施了一系列就業(yè)扶持政策,，重點(diǎn)解決相關(guān)群體特別是高校畢業(yè)生和農(nóng)民工就業(yè)的問題,。

第三，各級(jí)政府和有關(guān)部門高度重視就業(yè)工作,，“把就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)”這樣一個(gè)指導(dǎo)思想在各級(jí)政府部門當(dāng)中體現(xiàn)得較以往更加充分,。

尹成基表示，盡管從月度城鎮(zhèn)新增就業(yè)數(shù)量上看,，三季度是近幾年同期最好的,，但從長遠(yuǎn)看，我國就業(yè)總體形勢還十分嚴(yán)峻,，主要是總量矛盾突出,。

經(jīng)測算，我國每年新增加需要就業(yè)的人數(shù)還保持在比較大的規(guī)模,，特別是青年人就業(yè)當(dāng)中的高校畢業(yè)生就業(yè)人數(shù)最近幾年持續(xù)增加,。結(jié)構(gòu)性的矛盾也給就業(yè)提出了新的挑戰(zhàn)。在一些地區(qū),，經(jīng)常出現(xiàn)企業(yè)招工難,、勞動(dòng)者求職難并存的情況，這是我國勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性矛盾最突出的表現(xiàn),。這個(gè)結(jié)構(gòu)性矛盾是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期需要重點(diǎn)加以解決的突出問題,。

社會(huì)保險(xiǎn)基金投資辦法正研究

發(fā)布會(huì)上同時(shí)傳出消息，今年以來我國社會(huì)保障制度建設(shè)繼續(xù)向前推進(jìn),，到9月底,，已有1.57億人領(lǐng)到社會(huì)保障卡,，預(yù)計(jì)到年底將達(dá)到2億人。

尹成基介紹說,，截至9月底,，全國參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn),、失業(yè)保險(xiǎn),、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)人數(shù)分別達(dá)27497萬人、46337萬人,、14053萬人,、17205萬人、13472萬人,，分別比上年底增加1790萬人,、3074萬人、677萬人,、1044萬人,、1136萬人。1—9月,，五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金總收入16382.3億元,，同比增長26.9%；五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金總支出12897.5億元,，同比增長21.2%,。

城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)啟動(dòng)實(shí)施，新農(nóng)保試點(diǎn)深入推進(jìn),。截至9月底,，國家新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)參保人數(shù)達(dá)1.99億人，其中領(lǐng)取待遇人數(shù)5465.32萬人,。加上地方自行試點(diǎn)，總參保人數(shù)達(dá)到2.35億人,，領(lǐng)取待遇人數(shù)6694.11萬人,。

農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)工作進(jìn)展順利，截至9月底,，全國農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老,、基本醫(yī)療、失業(yè),、工傷保險(xiǎn)人數(shù)分別為3991萬人,、4594萬人、2269萬人,、6580萬人,，分別比上年底增加707萬人,、11萬人、279萬人,、280萬人,。

對(duì)于社會(huì)上廣為關(guān)心的社保基金投資運(yùn)營問題,，尹成基表示,，按照國務(wù)院的規(guī)定，目前社會(huì)保險(xiǎn)基金結(jié)余只能買國債,、存銀行,，嚴(yán)禁其他形式投資。近年來,，隨著養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余規(guī)?？焖僭黾樱鸨Ｖ翟鲋祲毫υ絹碓酱?，對(duì)此,，人社部會(huì)同財(cái)政部、人民銀行等部門采取了一些措施,，如銀行存款按優(yōu)惠利率計(jì)息,，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶做實(shí)地區(qū)，可以辦理協(xié)議存款,，也可將其中的中央財(cái)政補(bǔ)助資金委托全國社會(huì)保障基金理事會(huì)進(jìn)行投資運(yùn)營,。為了提高基金運(yùn)營效率，按照社會(huì)保險(xiǎn)法“社會(huì)保險(xiǎn)基金在保證安全的前提下,，按照國務(wù)院規(guī)定投資運(yùn)營實(shí)現(xiàn)保值增值”的要求,，人社部正在會(huì)同有關(guān)部門研究制定基金投資運(yùn)營辦法，在保證安全性的前提下,，爭取實(shí)現(xiàn)較好的效益,。

對(duì)于某地“醫(yī)保基金賬戶沒錢了”的傳言,，尹成基澄清,，醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的確定有一個(gè)基本原則，就是以收定支,，略有結(jié)余,，費(fèi)率是根據(jù)這個(gè)原則確定的。醫(yī)保配合醫(yī)改進(jìn)行的相關(guān)改革,，比如門診統(tǒng)籌,、改革付費(fèi)方式、提高支付限額，也是根據(jù)基金的承受能力來確定的,，對(duì)傳言中的具體狀況還有待進(jìn)一步核實(shí),。