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三,、切實把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù),。在這個過程中,，既要促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，也要創(chuàng)新體制機制,。這就要求我們把經(jīng)濟增長與結(jié)構(gòu)調(diào)整更好地結(jié)合起來,，把經(jīng)濟發(fā)展與改善民生更好地結(jié)合起來，把發(fā)展生產(chǎn)力與調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系更好地結(jié)合起來,，在改革開放中努力提高發(fā)展的質(zhì)量和效益,，促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展。

（一）加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理,，是我國經(jīng)濟發(fā)展方式存在諸多問題的主要癥結(jié)所在,。調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)既具有長期性、艱巨性,，又是當(dāng)前一項緊迫的任務(wù),。必須按照加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求，針對突出矛盾,，采取有力舉措,，大力推動需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、要素投入結(jié)構(gòu),、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)的全方位調(diào)整,，實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級,。

一是堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略。擴大內(nèi)需是我國經(jīng)濟發(fā)展的基本立足點和長期戰(zhàn)略方針,，也是轉(zhuǎn)方式,、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要任務(wù)。從國際經(jīng)驗看,，以內(nèi)需為主導(dǎo),，是大國經(jīng)濟發(fā)展的必然途徑。我國人口眾多,，地域遼闊,，內(nèi)需潛力是促進我國長期平穩(wěn)較快發(fā)展的最大優(yōu)勢,。擴大內(nèi)需要把擴大消費需求作為戰(zhàn)略重點，注重發(fā)揮投資與消費的協(xié)調(diào)拉動作用,。消費一頭連著生產(chǎn),、一頭連著民生，擴大消費是提高經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)能力的根本途徑,。核心是要大力提高居民消費能力,，建立起促進消費和擴大內(nèi)需的長效機制，在消費政策,、消費環(huán)境,、消費業(yè)態(tài)等方面綜合施治、多策并舉,，鼓勵和引導(dǎo)居民消費,。

擴大內(nèi)需，保障和改善民生,，需要提高居民消費能力,，這也就必然要求深化收入分配制度改革。要更加注重就業(yè)創(chuàng)業(yè)和勞動報酬在初次分配中的作用,，更加注重社會保障和公共服務(wù)在再分配中的作用,，通過健全初次分配和再分配調(diào)節(jié)體系，合理調(diào)整國家,、企業(yè),、個人分配關(guān)系，努力實現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步,、勞動報酬增長與勞動生產(chǎn)率提高同步,，明顯增加低收入者收入，持續(xù)擴大中等收入群體,，扭轉(zhuǎn)收入差距擴大趨勢,。

投資是擴大內(nèi)需的重要力量，我國正處于經(jīng)濟快速發(fā)展的階段,，需要保持適當(dāng)?shù)耐顿Y增長速度,，但如果投資率過高，各方面條件難以承受,。應(yīng)當(dāng)把政策重點放在優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),、提高投資效益上，把增投資與擴消費,、惠民生更多地結(jié)合起來，實現(xiàn)一舉多得,。要鼓勵和支持民間投資,，管好用好政府公共投資,，引導(dǎo)投資向重點領(lǐng)域傾斜，建設(shè)好關(guān)系發(fā)展全局和保障民生的重大工程,，增強發(fā)展后勁,，提高發(fā)展水平。

二是促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,，是全面建設(shè)小康社會乃至整個現(xiàn)代化進程中的重大問題?！笆濉睍r期,，我國城鎮(zhèn)化率將超過５０％，這意味著有一半以上人口將工作和生活在城鎮(zhèn),。我們應(yīng)當(dāng)順勢而為,，在推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的同時,，大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)。要堅持以工促農(nóng),、以城帶鄉(xiāng),，加強水利等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，完善農(nóng)村發(fā)展體制機制,，確保耕地安全,、糧食安全，促進農(nóng)民穩(wěn)定增收,。城鎮(zhèn)化是關(guān)系現(xiàn)代化全局的重大戰(zhàn)略,，是擴大內(nèi)需,、激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展活力的重要引擎,。我們應(yīng)當(dāng)遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)律,，抓住城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)折的重大機遇，以大城市為依托,，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群,，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局,。積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化,，把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民,，在城鎮(zhèn)化中釋放內(nèi)需潛力、促進城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整,。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系經(jīng)濟繁榮,、社會和諧、民族團結(jié)和國家安全,。要按照“兩個大局”戰(zhàn)略思想和促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求,，把深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略優(yōu)先位置,，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地,，大力促進中部地區(qū)崛起,，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展,，實現(xiàn)良性互動、共同發(fā)展。促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,，需要對特殊地區(qū)采取特殊的政策措施,。要加大對革命老區(qū),、民族地區(qū)、邊疆地區(qū),、貧困地區(qū)的扶持力度,，支持西藏,、新疆等地的發(fā)展，這事關(guān)全局,。要搞好主體功能區(qū)等規(guī)劃引導(dǎo),，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，實施分類管理的區(qū)域政策,，促進人口,、經(jīng)濟,、社會與資源環(huán)境相協(xié)調(diào),。

三是推動科技創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)升級,。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,，贏得發(fā)展先機和主動權(quán)，要靠科技創(chuàng)新,。在創(chuàng)新路徑上，對關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù),，要集中力量組織攻關(guān)推進原始創(chuàng)新,，努力取得突破；對能夠引進的技術(shù),，應(yīng)善于站在“巨人”的肩上,，搞再創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，縮短創(chuàng)新的進程,，獲得最大的國家利益,?？萍紕?chuàng)新的關(guān)鍵在人才,，人才的基礎(chǔ)在教育,，把人口多的壓力轉(zhuǎn)化為豐富的人力資源,、人才資源，是我們必須解決的重大問題,，也是我國未來發(fā)展的巨大潛力所在,，可以形成新的比較優(yōu)勢,。近年來,，國家在科技、教育,、人才三個方面相繼制定了中長期規(guī)劃綱要,，覆蓋了“十二五”時期,。要以這些規(guī)劃為抓手，深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略,，充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源的作用,，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，促進經(jīng)濟增長向主要依靠科技進步,、勞動者素質(zhì)提高,、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

要把增強自主創(chuàng)新能力與完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系結(jié)合起來,，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的驅(qū)動作用,，強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，引導(dǎo)資金、人才,、技術(shù)等創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚,，推進產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力,。要著眼于國際國內(nèi)兩個市場,，繼續(xù)發(fā)揮我國比較優(yōu)勢，用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),。要面向社會生產(chǎn)和人民生活,，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，加強現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)和綜合運輸體系建設(shè),。還要著眼于搶占未來技術(shù)和產(chǎn)業(yè)制高點,，大力培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，進一步發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè),，努力形成先導(dǎo)性,、支柱性產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)寬帶,、泛在,、融合、智能,、安全的信息基礎(chǔ)設(shè)施,，推進經(jīng)濟社會各領(lǐng)域信息化，推動信息化和工業(yè)化深度融合,。

要把創(chuàng)新發(fā)展與綠色發(fā)展有機結(jié)合起來,，推動形成節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境和有利于應(yīng)對氣候變化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、增長方式和消費模式,。節(jié)約資源和保護環(huán)境是我國的基本國策，是經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在要求,，也是世界各國發(fā)展的共同趨勢,。無論是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，還是改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),、促進服務(wù)業(yè)發(fā)展,、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，都要切實加強節(jié)約增效和生態(tài)環(huán)保,。加快發(fā)展綠色經(jīng)濟,、循環(huán)經(jīng)濟、低碳技術(shù),，大力推進節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造,，努力降低能源消耗強度和二氧化碳排放強度，加強防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，把節(jié)約和環(huán)保貫穿于生產(chǎn),、流通,、消費、建設(shè)各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié),，加快建設(shè)資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會，提高生態(tài)文明水平,，走可持續(xù)發(fā)展之路,。