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二,、牢牢把握“十二五”發(fā)展的主題和主線

主題和主線是發(fā)展的指南,，也是規(guī)劃的靈魂,。以科學(xué)發(fā)展為主題,、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，符合黨心民心,，符合時(shí)代潮流,，符合現(xiàn)代化建設(shè)要求，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和現(xiàn)實(shí)意義,。把握好“十二五”時(shí)期發(fā)展的主題和主線,，是深刻理解和貫徹落實(shí)《建議》精神的關(guān)鍵。

（一）以科學(xué)發(fā)展為主題,，是時(shí)代的要求,，關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局。改革開放以來,，我國發(fā)展取得舉世矚目的成就,，但必須看到，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變,，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變,，我國仍然是世界上最大的發(fā)展中國家。人口多,、底子薄,、發(fā)展不平衡的基本國情，是我們考慮問題的重要出發(fā)點(diǎn),。資源相對不足,、環(huán)境容量有限，成為我國基本國情的新特征,。我們已經(jīng)取得的發(fā)展成果與廣大人民群眾的要求相比還有較大差距,，達(dá)到全面建設(shè)小康社會目標(biāo)、基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化還需要繼續(xù)奮斗十年,、幾十年,，發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生的任務(wù)仍然繁重而艱巨。發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù),，是解決中國所有問題的關(guān)鍵,、基礎(chǔ)和“總鑰匙”，必須毫不動搖地堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想,，堅(jiān)持聚精會神搞建設(shè),，一心一意謀發(fā)展，堅(jiān)定不移地實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的既定目標(biāo),。

在新的時(shí)代背景下,，我們所謀求的發(fā)展，必須是科學(xué)發(fā)展,。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展,，需要更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,，更加注重統(tǒng)籌兼顧,，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會公平正義,。要著力把握發(fā)展趨勢,，創(chuàng)新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式,，完善發(fā)展機(jī)制,，破解發(fā)展難題，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù),，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。要認(rèn)識規(guī)律,，遵循規(guī)律,，按經(jīng)濟(jì)、社會,、自然等客觀規(guī)律辦事,，把發(fā)展的途徑和方式與發(fā)展的成效和結(jié)果有機(jī)統(tǒng)一起來，真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展,。

（二）以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線,，是推動科學(xué)發(fā)展的必由之路，符合我國基本國情和發(fā)展階段性新特征,。我國已經(jīng)進(jìn)入只有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,。其一，這是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略舉措,。只有轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,，才能解決不平衡、不協(xié)調(diào),、不可持續(xù)的問題,，使發(fā)展走上科學(xué)發(fā)展的軌道。其二,，這是我國發(fā)展實(shí)踐的深化和經(jīng)驗(yàn)的總結(jié),。早在“九五”時(shí)期，中央就提出要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型增長向集約型增長的根本性轉(zhuǎn)變,。黨的十七大又提出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略任務(wù),，強(qiáng)調(diào)從需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、要素投入結(jié)構(gòu)三個(gè)方面加以轉(zhuǎn)變,。其三,，這是適應(yīng)發(fā)展新階段、解決現(xiàn)實(shí)問題的迫切要求,。世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、發(fā)展模式轉(zhuǎn)型所形成的“倒逼機(jī)制”，化解國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中各種矛盾的現(xiàn)實(shí)需要,，對推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變形成外在壓力和內(nèi)在動力,。尤其需要指出的是，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是全面建設(shè)小康社會的客觀要求,。黨的十七大提出了到２０２０年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo),，現(xiàn)在只有１０年時(shí)間了。只有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,，才能建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會,。面對存在的矛盾和問題，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已經(jīng)刻不容緩,，關(guān)鍵要在“加快”上下功夫,、見實(shí)效，早轉(zhuǎn)早主動,，能夠?qū)崿F(xiàn)更好更大的發(fā)展,；晚轉(zhuǎn)則被動，付出的代價(jià)大,，影響發(fā)展全局,。

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是我國經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域一場深刻變革,，必須貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域,。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，涉及發(fā)展理念的變革,、模式的轉(zhuǎn)型,、路徑的創(chuàng)新，是一種綜合性,、系統(tǒng)性,、戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)變，與改革開放的要求一脈相承,、一以貫之,。改革開放是現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式也是現(xiàn)代化建設(shè)和實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必由之路,。從這個(gè)意義上說,，轉(zhuǎn)變也是改革。《建議》明確提出了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的“五個(gè)堅(jiān)持”的基本要求,，即堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向,，堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為重要支撐，堅(jiān)持把保障和改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),，堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會作為重要著力點(diǎn)，堅(jiān)持把改革開放作為強(qiáng)大動力,。這是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基本內(nèi)涵，是規(guī)劃主線的具體體現(xiàn),。

（三）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,，需要處理好轉(zhuǎn)變與發(fā)展的關(guān)系，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變,，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展,。轉(zhuǎn)變是發(fā)展的必然要求，不轉(zhuǎn)變,，發(fā)展就會重量輕質(zhì),、不可持續(xù)。發(fā)展是轉(zhuǎn)變的基本前提,，不謀發(fā)展,，轉(zhuǎn)變就成了無源之水、無本之木,。轉(zhuǎn)方式與謀發(fā)展是內(nèi)在統(tǒng)一,、相互促進(jìn)的。促轉(zhuǎn)變,，要堅(jiān)持好字當(dāng)頭,、快在其中，為長期平穩(wěn)較快發(fā)展提供支撐,。謀發(fā)展,，要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的第一要義，以科學(xué)的方式推動發(fā)展,。我們加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,，是經(jīng)濟(jì)增長、持續(xù)發(fā)展中的轉(zhuǎn)變,，也是調(diào)整結(jié)構(gòu),、有促有控、調(diào)優(yōu)調(diào)強(qiáng)的發(fā)展,。我們要切實(shí)在加快轉(zhuǎn)變上下更多功夫,、見更大實(shí)效，使經(jīng)濟(jì)增長真正建立在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益,、降低消耗,、保護(hù)環(huán)境、改善民生的基礎(chǔ)上,，努力實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,。