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2.如何推進(jìn)以收入分配為重點(diǎn)的改革？

收入分配改革是一個結(jié)構(gòu)性的問題,。勞動報(bào)酬的提高和以公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)的再分配,，以及收入調(diào)節(jié),，這三大方面，都有結(jié)構(gòu)性的矛盾和問題,。比如說提高勞動報(bào)酬,，既有水平問題，更有制度安排問題,；既是經(jīng)濟(jì)層面的問題,，也是社會層面的問題；既是企業(yè)層面的問題,，也是政府層面的問題,。在我國現(xiàn)行的體制下，要形成一個有約束的,、制度化的勞動報(bào)酬的協(xié)商制度,，談何容易！解決基本公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)的再分配更是一個結(jié)構(gòu)性的問題,，既涉及收入分配,，又涉及財(cái)政體制,、稅收體制,，稅收的問題又涉及中央與地方的關(guān)系。

要真正推進(jìn)以收入分配為重點(diǎn)的結(jié)構(gòu)性改革,，其關(guān)鍵還在于推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型,。結(jié)構(gòu)性的矛盾主要在政府。第一,，如何推進(jìn)提高勞動報(bào)酬的形成機(jī)制,？主要矛盾在政府。第二,，如何推進(jìn)以基本公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)的再分配,？在這方面需要發(fā)揮市場的作用,，發(fā)揮社會的作用，但主要矛盾也在政府,。第三,，財(cái)政稅收的調(diào)整和改革更在于政府,。以政府轉(zhuǎn)型為重點(diǎn),，推進(jìn)以收入分配為重點(diǎn)的結(jié)構(gòu)性改革,，這是一個大趨勢,。從這樣的考慮出發(fā),，我國需要在考慮收入分配制度改革的同時,，推進(jìn)勞動報(bào)酬協(xié)商機(jī)制的形成,，以及財(cái)政稅收體制的改革。

3.如何形成以民富優(yōu)先為目標(biāo)的收入分配制度改革,？

在現(xiàn)實(shí)情況下,，有幾項(xiàng)關(guān)鍵性的事情：第一，壟斷行業(yè)的改革,。在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的大背景下,，收入分配改革的目標(biāo)是服務(wù)于民富優(yōu)先的戰(zhàn)略，從而奠定公平與可持續(xù)增長的基礎(chǔ),。因此,，就需有一個以民富優(yōu)先的收入分配改革。第二,，國有資本的問題,。拿基本住房保障來說，央企是充當(dāng)“地王”好呢，還是在基本住房保障當(dāng)中充當(dāng)重要角色好呢,？第三,，土地的收入，首先納入預(yù)算收入,，同時保障農(nóng)民在土地收入中的優(yōu)先地位,。

當(dāng)前，收入分配也好,，財(cái)稅政策也好,，都首先要服務(wù)于民富優(yōu)先的大戰(zhàn)略，而不是試圖從百姓手中收錢,。對這一點(diǎn),，應(yīng)當(dāng)有十分清楚的估計(jì)。這個問題,，對加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的大局尤為重要,，就是說衡量收入分配改革的標(biāo)準(zhǔn)，衡量其在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中的作用,，首先在于能不能通過收入分配制度改革形成民富優(yōu)先的制度保障,。

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