“十二五”的挑戰(zhàn)
未來5年,我們面臨的挑戰(zhàn)也可以從兩方面來看,。
首先,,是外部需求萎縮的挑戰(zhàn)。如果說,,自上世紀(jì)80年代以來,,中國(guó)所處的外部環(huán)境基本稱得上是“全球化的黃金時(shí)代”,,那么,,經(jīng)歷了這次危機(jī),全球化的黃金時(shí)代恐怕要告一段落,。首先,,全球范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)再平衡與結(jié)構(gòu)調(diào)整、金融部門的修復(fù),、實(shí)體經(jīng)濟(jì)活力的重新獲得,,以及新增長(zhǎng)點(diǎn)的發(fā)掘,都需要相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間,。而金融危機(jī)之后所產(chǎn)生的財(cái)政危機(jī),,也會(huì)拖累復(fù)蘇的步伐,。2010年的美聯(lián)儲(chǔ)年會(huì)后,一份集合了多名央行官員與經(jīng)濟(jì)學(xué)家智慧的最新研究認(rèn)為,后危機(jī)時(shí)代將有“10年過渡期”,。也就是說,始于3年前次貸危機(jī)所造成的經(jīng)濟(jì)頹勢(shì)還將持續(xù)大約7年,。這意味著未來幾年全球潛在增長(zhǎng)率將會(huì)有所下降,。而且,根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn),,在面臨增長(zhǎng)下滑的時(shí)候,,貿(mào)易保護(hù)主義必然會(huì)抬頭。
這表明,,中國(guó)所面臨的外部需求的萎縮并不是暫時(shí)的,,而是一個(gè)會(huì)持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間的“新常態(tài)”,。外部環(huán)境的改變,使得“十二五”規(guī)劃的制訂與之前有了很大不同,,我們必須要把擴(kuò)大內(nèi)需放在重要的位置,。
其次,是傳統(tǒng)發(fā)展方式不可持續(xù)的挑戰(zhàn),。過去30年中國(guó)增長(zhǎng)奇跡值得歡呼,,但也付出了巨大代價(jià),特別是增長(zhǎng)失衡問題非常嚴(yán)重,。這包括城鄉(xiāng)之間,、地區(qū)之間發(fā)展的失衡;投資與消費(fèi)的失衡,、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)發(fā)展的失衡,;內(nèi)外需之間的失衡,增長(zhǎng)與分配之間的失衡等等,。增長(zhǎng)失衡問題導(dǎo)致未來中國(guó)增長(zhǎng)面臨自然與社會(huì)方面的雙重約束,。一方面,經(jīng)濟(jì)趕超與要素價(jià)格扭曲,,導(dǎo)致結(jié)構(gòu)失衡以及資源浪費(fèi)和環(huán)境破壞,;另一方面,只注重增長(zhǎng)速度而忽視增長(zhǎng)分享的做法,,也導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與福利改進(jìn)之間的不匹配,。可見,,無論是資源環(huán)境所形成的自然方面的約束,,還是教育、醫(yī)療,、社會(huì)保障以及收入差距所形成的社會(huì)方面的約束,,都意味著傳統(tǒng)發(fā)展方式不可持續(xù)。
“十二五”期間,,中國(guó)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化還在加速推進(jìn),,資源環(huán)境方面的壓力會(huì)進(jìn)一步加大。西歐早期工業(yè)化時(shí)期,,涉及的人口只有1.3億,,而中國(guó)當(dāng)前的工業(yè)化與城市化,則要涵蓋13億人口,。這樣巨大的規(guī)模和體量,,將會(huì)給資源能源與環(huán)境帶來空前的壓力。這無疑會(huì)對(duì)過度依賴投資,、過度依賴工業(yè)特別是重化工業(yè),、過度依賴要素投入的增長(zhǎng)模式形成自然方面的約束,。
與此同時(shí),社會(huì)方面的約束也在增強(qiáng),。這里特別要提到的是收入分配問題,。其一,中國(guó)目前基尼系數(shù)在0.46左右,,已經(jīng)超出了0.4的國(guó)際警戒線標(biāo)準(zhǔn),。其二,從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上看,,城鄉(xiāng)收入差距在3.3倍左右,,但考慮到城市隱性補(bǔ)貼以及社保等因素,城鄉(xiāng)差距還要大得多,。其三,,過去較長(zhǎng)一段時(shí)間,在政府,、企業(yè)與居民三者之間大的國(guó)民收入分配格局中,,居民收入增長(zhǎng)相對(duì)緩慢;在資本與勞動(dòng)之間的分配中,,勞動(dòng)報(bào)酬占國(guó)民收入的比重處于一個(gè)逐步下滑的過程,。這些表明,收入分配問題值得高度關(guān)注,。收入差距過大不僅成為擴(kuò)大內(nèi)需與轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)動(dòng)力的瓶頸和障礙,,也是影響社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要因素,。
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