習近平同志最近在中央黨校的講話中明確提出：“馬克思主義權力觀,，概括起來是兩句話：權為民所賦,，權為民所用,?！边@不僅抓住了馬克思主義權力觀的實質性問題,，而且促使人們深入思考中國共產(chǎn)黨人在權力觀問題上的經(jīng)驗教訓,。實際上,，“權為民所賦”所揭示的是權力的根本來源及合法性,，它是“權為民所用”的前提和保障,，也就是說,，沒有真正的“權為民所賦”，也就不可能真正做到“權為民所用”,。之所以會發(fā)生濫用權力,、以權謀私、以權壓民的有悖于“權為民所用”的現(xiàn)象,，其中一個帶有根本性的原因,，就是在“權為民所賦”上，既缺乏清醒的共識和足夠的教育,，更缺乏堅實可信的制度保障,。因此，要真正實現(xiàn)“權為民所賦”,，就需要重點探究“權為民所賦”的實踐路徑即切實有效的制度機制,。
在現(xiàn)代社會，由于權力的行使往往具有專一性,、時效性,、權威性，因此不可能由每一位公民都來隨時隨地地直接行使權力,。于是,，代議制民主的方式就應運而生并在人類社會普遍推行，即人民通過自己認可的方式來推選自己的代表,，從而把權力委托及賦予代表來行使,，并采用可靠的方式對代表行使權力進行監(jiān)督。此即為“權為民所賦”的本意,。由此可得出三個基本點：第一,，掌權者（包括領導干部領導機關）手中的權力不是屬于自己所有的，也不能自己隨心所欲地行使權力,，而只能忠實地代表和反映委托者賦權者的意志,。第二，人民群眾選擇自己權力受托者的方式,，必須是能真實地反映人民群眾意志的方式,。第三，人民群眾委托出去的權力,，是有可能發(fā)生異化的,，即權力的行使背離權力所有者的意志，因此人民群眾必須對權力的行使進行有效監(jiān)督,。正因為這三點,，要真正把“權為民所賦”的觀念變?yōu)楝F(xiàn)實，就需要著力探究“權為民所賦”的實踐路徑,。從中國的現(xiàn)實來看,，以下三個主要要求顯得特別突出,。
1.大力推進選舉制度的改革。從人類文明的進程來看,，人民選擇自身權力受托者的方式即賦權的方式,，最可行、最可靠,、最普及的就是選舉,。民主政治，選舉第一,。鄧小平也講過：“不管黨也好,，政也好,，根本的問題是選舉,。”公眾通過選舉的方式,，對有意成為公眾權力受托者的人選進行自由的選擇和比較,，從而把權力賦予受到多數(shù)公眾信任和擁戴的人選。盡管選舉也存在一些不容忽視的弊端（例如選舉人的自由意志有時難以表達,、有些選舉成本過高,、選舉舞弊現(xiàn)象等），但畢竟利多弊少,，選舉仍然是迄今為止公眾賦權的最好方式,。中國共產(chǎn)黨早在革命年代就在自己領導的邊區(qū)及根據(jù)地實行了廣泛的民主選舉，新中國建立后也積極推進民主選舉的進程,。問題在于,，我們現(xiàn)在的選舉制度還難以做到與時俱進，人民群眾對自身權力的受托者還缺乏足夠的信任,。例如：現(xiàn)在人民群眾直接選舉的范圍尚小,、層次尚低，難以充分行使自己的參與權與選擇權,；“安排性選舉”的模式較為普遍,，即由黨組織自上而下地安排候選人；在構成國家權力機關的人民代表大會中,，各級各類官員在人民代表中占了多數(shù),；在不少時候以委任制或變相的委任制取代了選舉制，從而不同程度地損害了人民群眾的選舉權,。截止到2007年,，全球已有185個國家（包括埃及、印度,、南非這些發(fā)展中國家）的人民可直接投票選舉國會,，更有108個國家的人民可直接選舉國家最高領導人,，這種發(fā)展趨勢很值得我們注意。因此,，大力推進選舉制度的改革,，就是實現(xiàn)“權為民所賦”的一個必然要求。當前及今后一個時期,，理應注重擴大人民群眾直接選舉的范圍，積極推進競爭性選舉尤其是人民代表的競爭性選舉,，改善人民代表的結構即擴大各界民眾尤其是基層民眾的比例,。對這些實踐“權為民所賦”的關鍵性制度改革及制度創(chuàng)新，尤需大力解放思想,。
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