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13,、廣泛推行村民自治，改善鄉(xiāng)村治理機(jī)制,，促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型

中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口大國(guó),，改革開(kāi)放之初，農(nóng)村與城鎮(zhèn)的人口比例為8：2,，在急速城鎮(zhèn)化的三十年后,，變?yōu)?.5：5.5,。因此,，中國(guó)最大的問(wèn)題依然是“三農(nóng)”問(wèn)題,。不解決農(nóng)民問(wèn)題,，中國(guó)的社會(huì)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型就無(wú)法實(shí)現(xiàn)。無(wú)論是大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)改革,，如家庭聯(lián)產(chǎn)承包制,，還是大規(guī)模的政治改革,，如競(jìng)爭(zhēng)性的選舉,，首先都是從農(nóng)村開(kāi)始的,，這反映了黨和國(guó)家對(duì)中國(guó)國(guó)情的深刻認(rèn)識(shí)和戰(zhàn)略眼光。各級(jí)地方政府遵循中央的改革思路,，在村民自治和農(nóng)村治理機(jī)制方面做了大量的突破性改革。但是,，現(xiàn)行的農(nóng)村治理機(jī)制已經(jīng)難以適應(yīng)整個(gè)社會(huì)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的需要,，曾經(jīng)對(duì)眾多農(nóng)民產(chǎn)生過(guò)深遠(yuǎn)影響的家庭承包制度和村民自治制度正面臨著嚴(yán)重困難,，對(duì)農(nóng)村治理進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改造，建立新型的農(nóng)村土地,、房屋,、行政、自治和公共服務(wù)制度,，已經(jīng)成為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的緊迫任務(wù),。

14、拓寬監(jiān)督公共權(quán)力的渠道,，加強(qiáng)對(duì)政府權(quán)力的有效監(jiān)督

公民對(duì)政府權(quán)力的監(jiān)督,，是民主政治的基本要素之一。沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力,，必然導(dǎo)致權(quán)力的濫用,，導(dǎo)致官員的腐敗，這是政治學(xué)的公理,。從上個(gè)世紀(jì)90年代開(kāi)始,，中國(guó)的腐敗進(jìn)入高峰期，至今仍沒(méi)有實(shí)質(zhì)性下降,。為了遏制嚴(yán)重的腐敗,，黨和國(guó)家推出了眾多的反腐倡廉法規(guī)。在過(guò)去的十年中,，一些地方政府試圖另辟蹊徑,，以加大對(duì)公共權(quán)力的監(jiān)督力度，例如,，開(kāi)始進(jìn)行預(yù)算監(jiān)督的試驗(yàn),，這些新的監(jiān)督形式意義極為重大。但在權(quán)力監(jiān)督方面的突破性舉措不多,，預(yù)算監(jiān)督等重要的監(jiān)督新方式得不到推廣,，權(quán)力監(jiān)督主要局限于體制內(nèi)的自身監(jiān)督，體制外的公民監(jiān)督嚴(yán)重缺乏,。

15,、擴(kuò)大公民有序參與的渠道，推進(jìn)人民民主的發(fā)展

人民民主是社會(huì)主義的生命,，公民參與是人民民主的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容,。拓寬公民有序參與的渠道，不僅關(guān)系到人民民主的實(shí)現(xiàn)程度,，而且直接關(guān)系到社會(huì)的政治穩(wěn)定,。在公民政治參與需求日益增大的條件下，如果參與渠道不暢通,，政府所面臨的政治壓力將不斷增大,，直至爆發(fā)嚴(yán)重沖突,，影響社會(huì)政治穩(wěn)定。在過(guò)去的十年中,，中央屢屢強(qiáng)調(diào)要拓寬公民有序參與的渠道,，一些地方政府也為此做出了積極的響應(yīng)，但總的看來(lái),，這方面的探索嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民群眾的需求：公民有序參與的渠道嚴(yán)重短缺,，相關(guān)的法律制度未能與時(shí)俱進(jìn)，政府對(duì)公民參與處于一種被動(dòng)應(yīng)付的狀態(tài),。

16,、完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，防止國(guó)有資產(chǎn)流失,，增大國(guó)有資產(chǎn)收益

改革開(kāi)放以來(lái),，我國(guó)的所有制形式發(fā)生了重大改變。從原先的國(guó)家和集體所有制的單一公有制,，轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家,、集體、私人和外資等多種所有制形式的混合所有制,。在這一轉(zhuǎn)型過(guò)程中,，如何防止國(guó)有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)流失，并保持其增值,，不僅是一個(gè)重大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,，也是一個(gè)重大的政治問(wèn)題。在這樣一種背景下,，國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革,，成為政府管理體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，從中央到地方的各級(jí)政府在這方面都做了大量的嘗試,。但仍有許多重大問(wèn)題沒(méi)有解決,，需要做進(jìn)一步的深入探索，例如,，土地制度的改革,、林地制度的改革、礦產(chǎn)開(kāi)采管理體制的改革以及如何有效防止花樣翻新的國(guó)有資產(chǎn)流失,，如何最大限度地實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的增值,，等等。

總之,，過(guò)去10年的政府改革創(chuàng)新,，有許多經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得認(rèn)真總結(jié)。其中很重要的一點(diǎn)就是,，政府創(chuàng)新必須要從各地實(shí)踐創(chuàng)新中探索出一條符合中國(guó)國(guó)情,、有中國(guó)特色的政府創(chuàng)新之路,。（作者為中央編譯局副局長(zhǎng),、研究員）