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13、廣泛推行村民自治,，改善鄉(xiāng)村治理機制,，促進農(nóng)村城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型

中國是一個農(nóng)業(yè)人口大國，改革開放之初,，農(nóng)村與城鎮(zhèn)的人口比例為8：2,，在急速城鎮(zhèn)化的三十年后，變?yōu)?.5：5.5,。因此,，中國最大的問題依然是“三農(nóng)”問題,。不解決農(nóng)民問題,，中國的社會現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型就無法實現(xiàn)。無論是大規(guī)模的經(jīng)濟改革,，如家庭聯(lián)產(chǎn)承包制,，還是大規(guī)模的政治改革，如競爭性的選舉,，首先都是從農(nóng)村開始的,，這反映了黨和國家對中國國情的深刻認識和戰(zhàn)略眼光,。各級地方政府遵循中央的改革思路，在村民自治和農(nóng)村治理機制方面做了大量的突破性改革,。但是,，現(xiàn)行的農(nóng)村治理機制已經(jīng)難以適應整個社會現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的需要，曾經(jīng)對眾多農(nóng)民產(chǎn)生過深遠影響的家庭承包制度和村民自治制度正面臨著嚴重困難,，對農(nóng)村治理進行結(jié)構性改造,，建立新型的農(nóng)村土地、房屋,、行政,、自治和公共服務制度，已經(jīng)成為解決“三農(nóng)”問題的緊迫任務,。

14,、拓寬監(jiān)督公共權力的渠道，加強對政府權力的有效監(jiān)督

公民對政府權力的監(jiān)督,，是民主政治的基本要素之一,。沒有監(jiān)督的權力，必然導致權力的濫用,，導致官員的腐敗,，這是政治學的公理。從上個世紀90年代開始,，中國的腐敗進入高峰期,，至今仍沒有實質(zhì)性下降。為了遏制嚴重的腐敗,，黨和國家推出了眾多的反腐倡廉法規(guī),。在過去的十年中，一些地方政府試圖另辟蹊徑,，以加大對公共權力的監(jiān)督力度,，例如，開始進行預算監(jiān)督的試驗,，這些新的監(jiān)督形式意義極為重大,。但在權力監(jiān)督方面的突破性舉措不多，預算監(jiān)督等重要的監(jiān)督新方式得不到推廣,，權力監(jiān)督主要局限于體制內(nèi)的自身監(jiān)督,，體制外的公民監(jiān)督嚴重缺乏。

15,、擴大公民有序參與的渠道,，推進人民民主的發(fā)展

人民民主是社會主義的生命，公民參與是人民民主的實質(zhì)性內(nèi)容,。拓寬公民有序參與的渠道,，不僅關系到人民民主的實現(xiàn)程度,，而且直接關系到社會的政治穩(wěn)定。在公民政治參與需求日益增大的條件下,，如果參與渠道不暢通,，政府所面臨的政治壓力將不斷增大，直至爆發(fā)嚴重沖突,，影響社會政治穩(wěn)定,。在過去的十年中，中央屢屢強調(diào)要拓寬公民有序參與的渠道,，一些地方政府也為此做出了積極的響應,，但總的看來，這方面的探索嚴重滯后于經(jīng)濟社會的發(fā)展和人民群眾的需求：公民有序參與的渠道嚴重短缺,，相關的法律制度未能與時俱進,，政府對公民參與處于一種被動應付的狀態(tài)。

16,、完善國有資產(chǎn)管理體制，防止國有資產(chǎn)流失,，增大國有資產(chǎn)收益

改革開放以來,，我國的所有制形式發(fā)生了重大改變。從原先的國家和集體所有制的單一公有制,，轉(zhuǎn)變?yōu)閲?、集體、私人和外資等多種所有制形式的混合所有制,。在這一轉(zhuǎn)型過程中,，如何防止國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)流失，并保持其增值,，不僅是一個重大的經(jīng)濟問題,，也是一個重大的政治問題。在這樣一種背景下,，國有資產(chǎn)管理體制的改革,，成為政府管理體制改革的一項重要內(nèi)容，從中央到地方的各級政府在這方面都做了大量的嘗試,。但仍有許多重大問題沒有解決,，需要做進一步的深入探索，例如,，土地制度的改革,、林地制度的改革,、礦產(chǎn)開采管理體制的改革以及如何有效防止花樣翻新的國有資產(chǎn)流失,，如何最大限度地實現(xiàn)國有資產(chǎn)的增值,，等等。

總之,，過去10年的政府改革創(chuàng)新,，有許多經(jīng)驗教訓值得認真總結(jié)。其中很重要的一點就是,，政府創(chuàng)新必須要從各地實踐創(chuàng)新中探索出一條符合中國國情,、有中國特色的政府創(chuàng)新之路。（作者為中央編譯局副局長,、研究員）