這些年來，我們對于社會制約,、制度內(nèi)部的專門機構(gòu)監(jiān)督等都給予了足夠的重視,，但是對于制度內(nèi)部的相互監(jiān)督,，或者說制度之間的相互制衡，并沒有給予足夠的重視,。
最近關(guān)于“趙作海錯案”的報道吸引了許多人的關(guān)注,。對于它的產(chǎn)生以及平反后發(fā)生的一系列事情可以有許多解讀，但是分析其制度意義似乎更為重要,，因為壞的制度可以讓好人變壞，好的制度可以防止壞人更壞,。
作為案件的辦理方,，河南省最高人民法院決定在高院機關(guān)開展一個月的總結(jié)趙作海案件教訓(xùn)大討論活動。黨組擴大會議歸納了這起錯案產(chǎn)生的四點主觀原因：一是司法理念偏差,，為民意識不強,；二是責(zé)任心較差，工作作風(fēng)浮漂,；三是只注重相互配合,，忽視了相互監(jiān)督；四是上級法院對下級法院監(jiān)督不力,。在我看來,，除了前兩點是我們耳熟能詳?shù)睦蠁栴}外，后兩點恰恰觸及到長期被忽視的我們制度的內(nèi)在缺陷———缺乏有效的內(nèi)部制衡,。
大凡對政治規(guī)律有所了解的人,，都知道這樣一句話“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對的權(quán)力絕對導(dǎo)致腐敗”,。要減少腐敗,，就要對權(quán)力進行限制。限制方式不外是兩種,，一種是來自社會的外部制約,，另一種是制度內(nèi)部的相互監(jiān)督和制衡。這些年來,，我們對于社會制約,，制度內(nèi)部的專門機構(gòu)監(jiān)督，比如人大監(jiān)督,、紀(jì)檢委監(jiān)督等都給予了足夠的重視,，并且在制度形式的完備性上取得了頗大的進展，但是對于制度內(nèi)部的相互監(jiān)督,，或者說制度之間的相互制衡,，并沒有給予足夠的重視，致使反腐敗工程在不斷系統(tǒng)化的同時,，“官官相護”的傳統(tǒng)遺風(fēng)反而愈演愈烈,，不斷被披露的大案,、要案，尤其是窩案足以證明這點,。
我們的制度在設(shè)計上推崇的是制度之間合作配合,，向上服從，而非相互制衡的原則,?！白h行合一”原則就集中體現(xiàn)了這點。它來源于巴黎公社的經(jīng)驗,，提出的目的一是應(yīng)對戰(zhàn)時的緊急狀態(tài),，二是要消除資產(chǎn)階級議行分離造成的“清談館民主”和行政的浪費。顯然,，在當(dāng)時的條件下,，“議行合一”原則實現(xiàn)了有效率地實現(xiàn)民意，減少行政成本的目的,。作為無產(chǎn)階級的第一個政權(quán),，巴黎公社的這個經(jīng)驗也自然而然地成為以后建立的社會主義國家的組織原則。
在一個社會結(jié)構(gòu)簡單,，民意和眾意重疊,，外部威脅明確，制度的執(zhí)行者具有很高的道德約束力的社會中,，“議行合一”原則在國家政權(quán)的組織和運行中能夠充分地發(fā)揮出優(yōu)勢,。這也是我們的制度能夠有效地動員資源，及時應(yīng)對重大問題,，尤其是緊急問題的重要原因,。然而，隨著社會的多元化,，社會利益和要求的日益分化,，外部威脅的淡化，制度執(zhí)行者自我利益的明確化,，甚至頑固化,，按照“議行合一”原則設(shè)計出來的制度在運行時就出現(xiàn)了變異的可能：制度之間的配合蛻化為“合謀”，制度之間的合作演變成“推卸責(zé)任”,。
在人治傳統(tǒng)依然強大的背景下,，這種制度變異很容易將制度的缺陷和人性的缺陷結(jié)合在一起，形成二者之間不斷加重的惡性循環(huán),。少數(shù)個人利用制度的缺陷,，達(dá)成“共謀”，來謀取個人乃至小團體的利益最大化,；有缺陷的制度則由于相互間制衡不足,，失去了自我改善,、自我糾錯的機會。這樣,，我們看到,，一方面不斷出現(xiàn)“部門職權(quán)利益化”、“部門權(quán)力個人化”以及“部門利益法定化”,；另一方面部門之間的關(guān)系更加“友好”,，更加“和諧”，協(xié)調(diào)“勾兌”成為處理部門關(guān)系的主流方式,，甚至上級對下級的監(jiān)督也變成了提醒,，充斥著善意的謊言。而當(dāng)一些問題被曝光后,，制度的第一反應(yīng)并不是打開大門,，讓法治進入,，而是關(guān)起門來,，“誰家的孩子誰抱走”，板子多數(shù)時候打在了次要部門的屁股上,，用自我批評自我查處的方式來化解問題,。讓我們欣慰的是，這次河南省高級法院在自查問題的時候,，提出了制度內(nèi)部的監(jiān)督制衡問題,。雖然將其歸結(jié)為主觀原因，但已經(jīng)觸及到制度改革的真問題,。
我們希望,，制度的設(shè)計者和執(zhí)行者，在準(zhǔn)確地找到主觀原因之后,，能夠給予制度上的回答,。這樣才能用有效的制衡，來維護制度本身的威信,，也能提前給制度的執(zhí)行者們提供有效的“安全保護層”,，更能避免個體權(quán)利在制度“合謀”中被任意傾軋。（作者系北京大學(xué)中國政府創(chuàng)新研究中心副主任,、研究員）
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