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汪玉凱：大部制改革的順德模式

汪玉凱：加快省直管縣改革的五條建議

汪玉凱：事業(yè)單位改革要有宏觀框架,，避免各自為政

黨的十七屆四中全會(huì),，對(duì)未來(lái)我國(guó)干部人事制度確立了了民主、公開(kāi),、競(jìng)爭(zhēng),、擇優(yōu)的基本原則,。可以設(shè)想,，這一原則,，不僅為下一步我們干部人事制度改革指明了方向，也為“十二五”期間加快干部人事制度改革的步伐,，提供了制度保證,。

中國(guó)行政體制改革研究會(huì)秘書(shū)長(zhǎng),、國(guó)家行政學(xué)院博導(dǎo)汪玉凱教授在接受人民網(wǎng)理論頻道記者采訪時(shí)認(rèn)為，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度改革,，可以在一些地方進(jìn)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的直接選舉試點(diǎn),。

汪玉凱認(rèn)為，按照中央的精神,，未來(lái)要加大基層黨的領(lǐng)導(dǎo)直接選舉的范圍,，在推進(jìn)這項(xiàng)工作的時(shí)候，既要從基層做起,，考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)的直接選舉,，更要關(guān)注縣一級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的配備。鑒于未來(lái)縣在我國(guó)行政管理中的特殊地位,，因此如果把縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的選拔,、任用搞好了，將會(huì)對(duì)我國(guó)的整個(gè)公共治理產(chǎn)生重要影響,。

第一,，由中央直接選擇若干個(gè)縣進(jìn)行黨政領(lǐng)導(dǎo)直接選舉的試點(diǎn)。在選擇鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)直接選舉試點(diǎn)的同時(shí),，可以考慮選擇若干個(gè)縣進(jìn)行干部人事制度改革的試點(diǎn),，這一試點(diǎn)應(yīng)該由中央直接來(lái)抓。

第二,，對(duì)于未來(lái)縣一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的配置,，可以考慮進(jìn)行結(jié)構(gòu)上的重大調(diào)整。我們建議縣委書(shū)記不擬兼任人大主任,，因?yàn)樵诳h委書(shū)記實(shí)際上是本縣一把手的狀態(tài)下,，不利于發(fā)揮人大對(duì)政府的監(jiān)督作用。

第三,，縣一級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)班子,，書(shū)記和縣長(zhǎng)最好由一人擔(dān)任，但都需要通過(guò)直接選舉產(chǎn)生,。然后,，縣人大、縣紀(jì)委（最好由上級(jí)紀(jì)委垂直管理）同時(shí)對(duì)縣長(zhǎng)和書(shū)記實(shí)施監(jiān)督,。實(shí)際上人大和紀(jì)委等于同時(shí)監(jiān)督一個(gè)人（即書(shū)記和縣長(zhǎng)）,。當(dāng)然，民族自治縣可以除外,，仍然按照民族區(qū)域自治法的規(guī)定實(shí)施,。

第四，通過(guò)黨內(nèi)和人代會(huì)兩個(gè)途徑，直接選舉書(shū)記和縣長(zhǎng),。具體操作辦法是：先由中共黨員通過(guò)黨內(nèi)直接選舉,，選舉出多個(gè)符合條件的縣委書(shū)記候選人；然后把這些候選人全部遞交縣人代會(huì)進(jìn)行縣長(zhǎng)的直接選舉,，當(dāng)然縣人代會(huì)代表,，按照法律，十人以上也可以提出縣長(zhǎng)候選人,，但必須在中共黨員中推選,。最后由人代會(huì)全體代表投票在多個(gè)候選人中選出縣長(zhǎng)，誰(shuí)當(dāng)選縣長(zhǎng),，誰(shuí)就是該縣的當(dāng)然的縣委書(shū)記,。

不管黨內(nèi)差額選舉，還是人代會(huì)差額選舉,，都要給參選者一定表達(dá)的權(quán)利,，保證選舉的公平公正。如果我們的縣級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)能夠通過(guò)上述選舉的途徑產(chǎn)生,，不僅可以從根本上解決黨政領(lǐng)導(dǎo)向黨員,、民眾負(fù)責(zé)的問(wèn)題，而且能夠真正體現(xiàn)民主,、公開(kāi),、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則,。我國(guó)縣級(jí)政治生態(tài)將發(fā)生歷史性變化。