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加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)必須高度重視制度建設(shè)，而制度建設(shè)的成效在很大程度上取決于制度執(zhí)行力,。胡錦濤同志在十七屆中央紀(jì)委第五次全會(huì)上深刻闡述了提高制度執(zhí)行力的重大意義,，強(qiáng)調(diào)必須不斷提高制度執(zhí)行力。這一重要思想,，為加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)指明了方向,、提供了遵循。我們應(yīng)認(rèn)真研究解決當(dāng)前在制度執(zhí)行方面存在的突出問(wèn)題,，切實(shí)提高制度執(zhí)行力,。

當(dāng)前在制度執(zhí)行方面存在的突出問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨的制度建設(shè)隨著黨的建設(shè)的全面推進(jìn)而推進(jìn),，各項(xiàng)規(guī)章制度逐步健全,，制度執(zhí)行力不斷強(qiáng)化，保證了黨的路線方針政策的貫徹落實(shí),。但也必須清醒地看到,，當(dāng)前黨的制度建設(shè)中還存在一些問(wèn)題，其中的一個(gè)突出表現(xiàn)就是制度執(zhí)行力不夠,。比如,，容易得罪人的制度執(zhí)行起來(lái)往往“變軟”，有的地方,、部門(mén)及領(lǐng)導(dǎo)干部在這些制度的執(zhí)行上不敢動(dòng)真碰硬,，回避矛盾、掩蓋問(wèn)題,，使制度變得靈活有余,、剛性不足；涉及利益調(diào)整的制度執(zhí)行起來(lái)往往“變味”,，有的地方,、部門(mén)及領(lǐng)導(dǎo)干部在這些制度的執(zhí)行上采取實(shí)用主義態(tài)度，有利的就執(zhí)行,，不利的就變通,，搞“上有政策，下有對(duì)策”,；需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的制度執(zhí)行起來(lái)往往“變松”,，有的地方、部門(mén)及領(lǐng)導(dǎo)干部在這些制度的執(zhí)行上先緊后松,、時(shí)緊時(shí)松,，搞“一陣風(fēng)”，缺乏一貫性,；規(guī)定原則籠統(tǒng)的制度執(zhí)行起來(lái)往往“變空”,，有的地方、部門(mén)及領(lǐng)導(dǎo)干部在這些制度的執(zhí)行上以原則對(duì)原則,、以抽象對(duì)抽象,，不注重從實(shí)際出發(fā)創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。

產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因是多方面的,，歸結(jié)起來(lái)主要有以下幾點(diǎn)：一是封建主義腐朽思想的影響,。一些領(lǐng)導(dǎo)干部封建特權(quán)思想、宗族觀念等比較嚴(yán)重,，習(xí)慣于把個(gè)人意志凌駕于制度之上,，常為感情,、面子等突破制度規(guī)定，導(dǎo)致違反制度的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,。二是社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊環(huán)境,。社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的深刻變革使一些制度出臺(tái)不久就滯后于形勢(shì)發(fā)展的需要，這在客觀上弱化了制度的執(zhí)行力,。與此同時(shí),，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響使一些領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念動(dòng)搖，價(jià)值觀念日趨功利化,，為謀求個(gè)人利益而規(guī)避制度約束,。三是黨性修養(yǎng)不強(qiáng)。有的領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)不強(qiáng),，自己在制度執(zhí)行上不能作表率,，對(duì)他人則奉行好人主義，在監(jiān)督制度執(zhí)行上失之于軟,、失之于松,、失之于寬。四是違反制度必受追究的導(dǎo)向不強(qiáng)?，F(xiàn)實(shí)生活中,，一些人投機(jī)取巧、不按制度辦事,，非但沒(méi)有受到追究,，反而得到了好處。這大大損害了制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,。五是一些制度在設(shè)計(jì)上存在缺陷,。有的制度出臺(tái)之前沒(méi)有經(jīng)過(guò)充分的調(diào)查論證，缺乏科學(xué)性,；有的制度沒(méi)有建立完善的配套機(jī)制,，缺乏系統(tǒng)性。

采取切實(shí)措施提高制度執(zhí)行力

提高制度執(zhí)行力是一個(gè)系統(tǒng)工程,，既要有針對(duì)性地研究解決具體問(wèn)題,，又要從全局出發(fā)研究解決根本問(wèn)題。當(dāng)前,，應(yīng)著重抓好以下幾個(gè)方面,。

增強(qiáng)黨性修養(yǎng)。黨的制度是黨的意志的體現(xiàn),，是黨的路線方針政策的具體化,。執(zhí)行制度自覺(jué)與否，從根本上反映著黨員對(duì)黨的事業(yè)的忠誠(chéng)度，體現(xiàn)著黨員的黨性修養(yǎng),。實(shí)踐證明,，一個(gè)對(duì)黨忠誠(chéng)、理想信念堅(jiān)定的黨員,，必然是黨的制度的模范執(zhí)行者,。因此，提高制度執(zhí)行力,，需要認(rèn)真研究解決新形勢(shì)下部分黨員、干部在政治信仰,、政治立場(chǎng),、政治素質(zhì)等方面存在的問(wèn)題，不斷增強(qiáng)黨員,、干部的黨性修養(yǎng),。應(yīng)堅(jiān)持以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝黨員、干部的頭腦,，增強(qiáng)其對(duì)馬克思主義的信仰,、對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的信念、對(duì)改革開(kāi)放的信心和對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)的信賴,。

發(fā)揮示范作用,。領(lǐng)導(dǎo)干部既是制度的制定者，也是制度的執(zhí)行者,。領(lǐng)導(dǎo)干部能否發(fā)揮示范作用,，對(duì)于制度能否得到有效執(zhí)行至關(guān)重要。一要帶頭學(xué)習(xí)制度,。把制度學(xué)習(xí)納入黨委中心組學(xué)習(xí),、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人自學(xué)和集中輪訓(xùn)內(nèi)容，使領(lǐng)導(dǎo)干部做制度的明白人,。二要帶頭執(zhí)行制度,。牢固樹(shù)立法律面前人人平等、制度面前沒(méi)有特權(quán),、制度約束沒(méi)有例外的意識(shí),，模范執(zhí)行制度。三要帶頭改進(jìn)作風(fēng),。領(lǐng)導(dǎo)干部在制度執(zhí)行上應(yīng)堅(jiān)持一以貫之,，不能虎頭蛇尾；堅(jiān)持雷厲風(fēng)行,，防止拖拖拉拉,；堅(jiān)持真抓實(shí)干，力戒形式主義。

注重結(jié)合實(shí)際,。制度是管全局,、管根本的，有的可能比較原則,、籠統(tǒng),，只有結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性地抓好執(zhí)行，才能充分發(fā)揮其作用和效能,。應(yīng)堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),，把制度中的原則方針具體化、籠統(tǒng)要求明晰化,，從而形成上下銜接,、左右呼應(yīng)、相互支撐,、配套齊全的制度體系,，增強(qiáng)制度的針對(duì)性和可操作性。

加強(qiáng)監(jiān)督檢查,。沒(méi)有監(jiān)督,，制度就成了不帶“電”的高壓線，就談不上執(zhí)行力,。因此,，應(yīng)建立健全制度執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，對(duì)制度執(zhí)行進(jìn)行責(zé)任分解,，明確責(zé)任部門(mén)和具體責(zé)任人,。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)堅(jiān)持原則、敢抓敢管,，對(duì)制度落實(shí)情況定期進(jìn)行分析,，做到對(duì)制度執(zhí)行中出現(xiàn)的苗頭性、關(guān)鍵性和突出性問(wèn)題早發(fā)現(xiàn),、早糾正,、早處理。同時(shí),，堅(jiān)持群眾路線,，切實(shí)保障黨員群眾的知情權(quán)、參與權(quán),、表達(dá)權(quán),、監(jiān)督權(quán)，讓廣大黨員群眾來(lái)監(jiān)督制度的執(zhí)行,。（作者為中共河南省委常委,、省軍區(qū)政委）