黨的十七屆四中全會指出,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作,，促進以城帶鄉(xiāng)、資源共享、優(yōu)勢互補,、協(xié)調發(fā)展。這個重要論斷,，對進一步做好基層黨建工作,，夯實黨執(zhí)政的組織基礎，進而加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化目標,，具有十分重要的現(xiàn)實意義,。永福縣樹立黨建“一盤棋”思想,，通過以“城里鄉(xiāng)里,，同行我和你”為載體，以“聯(lián)邦推”為抓手,，全力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建資源,，在以城鄉(xiāng)黨建一體化推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化方面進行有益的探索，并取得明顯成效,。
一,、創(chuàng)新黨組織設置，夯實城鄉(xiāng)一體化基礎
由于受城鄉(xiāng)二元結構的影響,，長期以來,，城鄉(xiāng)黨建自成體系、相互分隔的局限性突出,。為探索新的黨組織設置模式,，永?？h積極建立有利于城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的組織體系，積極創(chuàng)新黨組織設置模式,，想方設法延伸城鄉(xiāng)黨組織網絡,，增強黨組織功能的滲透力。近年來,，永?？h打破城鄉(xiāng)界限，積極探索“村企聯(lián)建”,、“村與村聯(lián)建”,、“村與機關單位聯(lián)建”黨組織，建立起城鄉(xiāng)一體的黨組織鏈,，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)黨組織的互補和帶動作用,，有力地促進了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
二,、融合黨建資源,，實現(xiàn)城鄉(xiāng)功能互補
城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，在一定程度上造成城鄉(xiāng)黨建資源失衡現(xiàn)象的產生,。永?？h積極探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌配置黨建資源機制，把城鄉(xiāng)的人力,、財力,、信息等黨建資源整合起來，使城鄉(xiāng)黨建資源雙向開放,，實現(xiàn)優(yōu)勢互補,、城鄉(xiāng)共享。一是融合黨建人力資源,。2009年,，永福縣227名黨代表按行業(yè)系統(tǒng)劃分為18個代表小組,，分別深入鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村，開展一次輔導宣講,、組織一次走訪調研,、辦一件好事實事、指導創(chuàng)建一個“五個好”村級黨組織,、參加一次黨組織生活會,、填寫一張“社情民意聯(lián)通卡”等“六個一”活動。同時,，全縣選派200多名縣直單位黨員干部到農村擔任新農村指導員,，選派13名優(yōu)秀年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導班子掛職官到村任職等,。二是融合黨建財力資源?？h委在資金的安排上向農村傾斜,，2009年籌集資金1000多萬元用于新農村項目建設；縣委組織部,、黨校等多個黨建部門,，也積極籌措資金200多萬元為56個村新建（改擴建）群眾活動場所等。三是融合黨建信息資源,。充分利用農村黨員干部現(xiàn)代遠程教育平臺,、黨建短信平臺、12371黨員咨詢服務電話,、永福黨建網等,，加強城鄉(xiāng)黨員聯(lián)系和互幫互助。
三,、建立結對共建網絡,，推動城鄉(xiāng)發(fā)展共贏
著眼于城鄉(xiāng)基層黨組織的相融互補、雙向交流和共同提高,，永?？h從2009年開展“城里鄉(xiāng)里同行我和你”和“聯(lián)邦推”活動，27名縣處級領導干部,、73個縣直,、5個市直單位,，根據(jù)各自單位的職能與技術等優(yōu)勢,，分別與9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、99個行政村（社區(qū)）黨支部結成共建對子,，形成組織結對,、科技結對、村企結對,、文化結對,、資金結對的局面，黨組織的能力得到有效提升,，服務功能也進一步得到拓展,。一是帶動了優(yōu)勢產業(yè)的發(fā)展。結對黨組織通過積極引導縣直和區(qū)市有關部門的資金,、技術,、人才優(yōu)勢與農村的土地、資源,、勞動力及項目等有機結合,，通過“支部+協(xié)會+農戶”與“支部+企業(yè)+農戶”等形式,，推動了農村經濟的發(fā)展，增加了農民在產業(yè)鏈條上的收入,。二是帶動民生工程建設,。縣直機關,、企事業(yè)單位黨組織充分發(fā)揮政策,、信息、人才,、資金等方面的優(yōu)勢,，幫助農村制定經濟發(fā)展規(guī)劃，服務民生事業(yè),。三是促進基層穩(wěn)定和諧,。各級基層黨組織充分發(fā)揮組織優(yōu)勢，積極抓好化解社會矛盾各項工作,，從而促進了農村社會的穩(wěn)定和諧,。
四、建立完善城鄉(xiāng)黨建機制,，以組織活力為發(fā)展注入動力
為從根本上解決涉及城鄉(xiāng)黨建的共性問題,，縣委在創(chuàng)新完善機制方面進行積極探索。一是創(chuàng)新黨員教育管理機制,。針對農村黨員隊伍年齡老化,、文化層次偏低的情況，抓好重點管理村培養(yǎng)積極分子和發(fā)展黨員工作,；針對流動黨員難教育管理的問題,，采取外出黨員行前登記、定期聯(lián)系,、雙向報告等措施,，建立流動黨員雙向管理和服務機制。二是建立激勵幫扶共進機制,?？h委制定出臺了《黨員關愛幫扶制度》，實施對黨員的政治關懷,、思想引導,、精神激勵和生產生活幫扶，以此增強黨員的歸屬感和黨組織的凝聚力,。同時,，提高村干部待遇，設立黨員關愛基金，建立“城市幫農村,、機關幫基層,、先富幫后富”的互助機制。三是創(chuàng)新黨建工作機制,。依托黨代會常任制試點工作,，2009年以來，縣委推行了普通黨員旁聽縣黨代會,、縣委常委會,、全委會、縣委工作會,，“兩代表一委員”和農民群眾代表旁聽縣委常委（擴大）會議等制度,；在村級組織中推行“民主懇談”、“四議兩公開”等民主議事決策制度,，進一步暢通民意訴求渠道,，發(fā)展基層民主。（作者系中共永?？h委書記）
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