近年來,,為推進和諧社會建設(shè),,檢察機關(guān)立足檢察職能,積極探索化解社會矛盾糾紛的新途徑,、新方法,。日前,蘇州市人民檢察院召開了“民行檢察全程和解工作”研討會,,與會代表圍繞民行案件檢察環(huán)節(jié)全程和解的理論問題與實務(wù)問題進行了深入探討,。
■民行案件檢察環(huán)節(jié)和解具有必要性和現(xiàn)實性
當(dāng)前,我國正處于社會矛盾的凸顯期,,防范和化解社會矛盾已成為維護社會穩(wěn)定的首要任務(wù),。與會代表認(rèn)為,民行和解作為檢察機關(guān)探索化解社會矛盾糾紛的一項新事物,,對于深入推進三項重點工作,,具有制度產(chǎn)生的合理性及必然性。有學(xué)者從法理上剖析民行案件檢察“和解”的正當(dāng)性基礎(chǔ),一方面,,所有國家司法制度都要求司法機關(guān)發(fā)揮相應(yīng)的政治功能,,這個政治功能最核心的一點就是社會控制,即通過社會控制實現(xiàn)社會的整合或者是維護社會穩(wěn)定,。檢察機關(guān)參與化解社會糾紛,,體現(xiàn)的是司法機關(guān)在一個國家當(dāng)中的政治社會功能,而非作為法律監(jiān)督機關(guān)發(fā)揮法律監(jiān)督功能,。另一方面,,當(dāng)前的社會糾紛解決機制在很大程度上要依賴于國家的制度供給,需要國家公權(quán)力來發(fā)揮主導(dǎo)解決糾紛的作用,,因為當(dāng)前我國依靠民間法律組織,、社會力量解決糾紛的概念和機構(gòu)都非常缺乏,老百姓習(xí)慣于依賴國家的公權(quán)力來解決糾紛,。
也有學(xué)者認(rèn)為,,從實體法上看,在民事法領(lǐng)域,,遵循私法自治精神,,法無禁止即可行。民事案件審判環(huán)節(jié)堅持“調(diào)解優(yōu)先,,能調(diào)則調(diào),,調(diào)判結(jié)合”的原則,檢察環(huán)節(jié)也可以適用民行和解,,因此,,司法實踐中,可以大膽創(chuàng)設(shè)利于社會矛盾糾紛化解的各種規(guī)則,,當(dāng)然,,上升到制度規(guī)范層面需要加之考量和實證數(shù)據(jù)支撐,民行檢察工作完全可以作為司法化解社會矛盾改革探索試驗田之一,。
■如何理解檢察“和解”性質(zhì)及效力
在民行檢察工作中,,主要是通過對各級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的、確有錯誤的民事,、經(jīng)濟,、行政判決和裁定,按照審判監(jiān)督程序,,向法院提出抗訴來實現(xiàn)法律監(jiān)督,,保護當(dāng)事人合法權(quán)益。那么,,檢察“和解”在實體法上性質(zhì)究竟如何,在程序法上又應(yīng)該處于何種地位呢?有學(xué)者認(rèn)為,,將檢察機關(guān)化解民行案件雙方當(dāng)事人矛盾的工作定性為“和解”是準(zhǔn)確的,。檢察“和解”的基本前提是已經(jīng)有了生效的法律文書,是當(dāng)事人不服法院生效的裁判文書到檢察機關(guān)來進行申訴,,這樣才使檢察機關(guān)同和解工作聯(lián)系起來,。由于有了生效的法律文書,檢察機關(guān)顯然不能再以調(diào)解人的身份來做這項工作,,正如法院在執(zhí)行中,,執(zhí)行人員雖然也能夠通過一些方法來促使雙方當(dāng)事人解決某種糾紛,但是在制度上就不能把這項工作定位于訴訟程序中的結(jié)案方式——調(diào)解,,而只能是執(zhí)行生效法律判決,、裁定中的和解。
也有學(xué)者提出,,檢察機關(guān)的全程和解的性質(zhì)屬于訴訟外的調(diào)解,,跟司法行為本身沒有關(guān)系。為此有必要澄清幾個認(rèn)識上的誤區(qū):其一,,民行案件促成當(dāng)事人和解,,出發(fā)點是利于矛盾糾紛的解決,而不是因為對法官的素質(zhì),、對審判質(zhì)量不信任,。其二,對于個案而言,,可以把檢察“和解”當(dāng)做一個對于審判糾錯的補救,,節(jié)省司法資源。其三,,檢察“和解”與法院用證據(jù)來判斷案件事實相比具有優(yōu)勢,,檢察機關(guān)不是裁判者,從有效解決糾紛的動機和目的出發(fā)促成和解,,與法院調(diào)解效果一樣,。
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