摘要： 國際經驗表明勞動力市場與養(yǎng)老保障制度并非簡單的單向或雙向作用,。西方國家20世紀70年代社會保障制度危機的根源便在于勞動力市場的困境。文章認為，不僅需要關注人口與勞動力市場的現(xiàn)狀與趨勢在構建中國社會養(yǎng)老保障制度中的作用,，也需要關注社會養(yǎng)老保障制度對未來勞動力市場的潛在影響，以避免出現(xiàn)勞動力市場和社會養(yǎng)老保障制度的雙重危機,。
關鍵詞： 養(yǎng)老保障,；改革；勞動力市場,；中國
當前,，中國經濟社會變革導致現(xiàn)有社會養(yǎng)老保障制度困難重重，無法滿足國民的社會養(yǎng)老需求,，改革勢在必行,。學術界對養(yǎng)老保障制度改革的目標與模式，改革進程及路徑等問題仍然存在諸多爭議,。實際上,，中國養(yǎng)老保障問題與發(fā)達國家創(chuàng)建養(yǎng)老保障制度時有諸多相似之處。一方面,，與19世紀末20世紀初的發(fā)達國家類似,，中國面臨著日益旺盛的社會養(yǎng)老需求，龐大的醫(yī)療衛(wèi)生需求和住房保障需求等,；另一方面,，中國又面臨著發(fā)展中國家養(yǎng)老保障制度構建過程中的普遍問題，比如養(yǎng)老保障的覆蓋面低,、養(yǎng)老保險金的運營與監(jiān)管問題等,。本文從人口與勞動力市場變革的視角，著重探討國外社會養(yǎng)老保障制度改革與運行中的經驗和教訓,，在此基礎上提出構建具有中國特色的覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保障制度體系的合理性建議,。
一、社會養(yǎng)老保障制度是工業(yè)化過程中勞動力市場轉變的產物
從歷史進程看,，社會養(yǎng)老保障制度是工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化過程中，勞動力市場轉變導致的民眾養(yǎng)老,、退休需求社會化的必然產物,。19世紀末20世紀初，發(fā)達國家先后建立社會養(yǎng)老保障制度,，而在第二次世界大戰(zhàn)以后,，發(fā)展中國家也紛紛建立現(xiàn)代養(yǎng)老保障體系。雖然各國具有不同的意識形態(tài),、民族特性,、產業(yè)結構及經濟結構特征，但大多創(chuàng)立和發(fā)展了現(xiàn)代養(yǎng)老保障制度。
（一）工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化推動了就業(yè)模式的轉變
在西方傳統(tǒng)社會,，一般存在三種養(yǎng)老保障方式。其中,，在農村,，家庭既是實物的生產者，又是實物的消費者,，農民通過土地來在一定范圍內獲得醫(yī)療,、養(yǎng)老等方面的保障。在城市,，城鎮(zhèn)人口通過行會或基爾特兄弟會來獲得保障,，而貧困人口、流浪者等弱勢群體則通過教堂來獲得救濟,。17世紀以來,，工業(yè)化已經導致就業(yè)模式發(fā)生了巨大變化，以農村和農業(yè)就業(yè)為主的傳統(tǒng)就業(yè)模式逐漸被以城市和非農就業(yè)為主的新就業(yè)模式取代,，與此同時,，人口大量從農村涌向城市，城市化水平迅速提高,。就業(yè)模式的轉變和城市化導致傳統(tǒng)養(yǎng)老保障方式的不適,。隨著人口從農村遷移到城市，從農業(yè)轉向非農部門,，農民喪失了作為主要生產資料的土地,，成為了出賣勞動力的雇傭工人家庭。逐步開展的機器大生產又導致家庭手工作坊逐漸衰退,，家庭的實物生產功能逐漸喪失,，其保障能力下降；在加速的工業(yè)化進程中,，城市行會和基爾特也逐漸消亡,，從而使得傳統(tǒng)保障方式無法滿足快速發(fā)展的社會養(yǎng)老需求。
（二）工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化改變了勞動者的職業(yè)生命周期
傳統(tǒng)社會以自我雇傭和家庭就業(yè)為主,，工業(yè)社會則以雇傭工人為主。農民和家庭手工業(yè)者的職業(yè)生涯較長,，相對于流水線上的簡單重復作業(yè)而言,，他們可以根據(jù)自己的生活節(jié)奏和工作習慣耕作和經營，而且如果他們愿意,，可以一直工作到自己感到無力工作時為止,，其工作的生命周期相對漫長而自由,，自我保障能力也更強，對社會養(yǎng)老保障的需求相對較弱,。但是在工業(yè)社會中,，工業(yè)部門的雇傭工人則不僅必須學會一些新技術和新技能，還必須適應新節(jié)奏和工作時間安排,。比較而言,，青壯年容易適應這種新的工作方式，老年人則存在較大困難,。達到一定年齡（法定退休年齡、生理和心理退休年齡）后,，老工人的生產能力逐漸下降,，雇主會雇傭更富生產率的青壯年勞動力來代替老工人。當老年工人離開原有工作崗位后,，很難找到新工作,，工人的職業(yè)生命周期因此相對短暫而固定。隨著工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化進程的深入,，越來越多的工商業(yè)就業(yè)者在退出勞動力市場時，其工作積蓄根本無法滿足老年生活需求,，從而迫切要求建立社會養(yǎng)老保障制度,，以保障他們在老年階段擁有相對體面而有尊嚴的生活。
（三）工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化伴隨著人均預期壽命的延長
工業(yè)化既依賴于科學技術,，又促進了科學技術的進步。醫(yī)療技術的進步與生活水平的提高是工業(yè)化國家人均預期壽命延長的主要原因,，它們又與工業(yè)化和城鎮(zhèn)化互為因果,。19世紀以來，歐洲工業(yè)化國家的人均預期壽命逐漸延長,。隨著預期壽命的延長,，老齡人口的比例也逐漸上升。在1850年,，發(fā)達國家65歲及以上人口的比例在3-6%之間,，到1900年左右，法國,、瑞典和丹麥率先進入老齡社會,，而到了20世紀上半葉，多數(shù)發(fā)達國家都進入了老齡社會,。在預期壽命較低的年代里,，大多數(shù)人將工作到五,、六十歲，和兒女度過一段短暫的退休生涯之后便會去世,。但是隨著人口預期壽命的延長,，大量老人在退休之后還有較長的生命，僅靠子女和《濟貧法》規(guī)定的救濟資源,，遠遠無法滿足這些人體面而有尊嚴的老年生活需求,。社會養(yǎng)老需求逐漸強烈，社會養(yǎng)老保障也應運而生,。
（四）對老年人提供退休和養(yǎng)老保障符合工業(yè)化國家各方的利益要求
工人不是機器,，其勞動生產率受到生理和心理的影響。長期超負荷的,、高強度勞動導致工廠工人精神與肉體的折磨,，進一步導致工傷事故、職業(yè)病或者其他問題,，使得（中）老年工人的生產率被嚴重削弱,，無法滿足資本家榨取剩余價值的強烈需求。如果可以建立一種社會制度,，有序,、安全地組織老年工人（病殘者）退休，便能夠為勞動力的更新?lián)Q代提供便利,，從而使雇主獲得更好的經濟收益,。除此之外，雇主們擔心因解雇老年工人而引發(fā)嚴重的社會后果（工人革命或者社會動蕩）,，政府為了盡量防止老年貧困,，維護社會穩(wěn)定和政黨統(tǒng)治，有效降低工人罷工的可能性也愿意建立這種新的保障制度,。社會養(yǎng)老制度的建立無論是在經濟上,、政治上，還是在道德上都符合整個社會的要求,，可以說,，現(xiàn)代社會養(yǎng)老保障制度的建立是工業(yè)化國家各種社會力量進行博弈后形成的多贏均衡。
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