當前,，著眼于“發(fā)展方式轉(zhuǎn)型”這一歷史使命,，我國需要盡快啟動“第二次改革”——
我從上世紀80年代初進入改革研究領域，近30年來,，我把堅持改革研究,、推進改革事業(yè)作為自己的基本追求。我認為,，要實現(xiàn)未來30年的可持續(xù)發(fā)展,，出路在于推進第二次改革。
■“第二次改革”觀的醞釀過程
應當說,，產(chǎn)生并形成“第二次改革”的思路,，并不是今天才有的。至少在過去5年的研究中,，我從矛盾變化的研究,、發(fā)展階段的研究、反危機的研究中,，愈來愈感覺到：當前的改革,，與過去30年相比，具有鮮明的時代特點,。我們認為,，人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求和落后的生產(chǎn)力這一主要矛盾雖然總體上沒有變，但矛盾的階段性特征表現(xiàn)突出,，并有深刻變化,。2005年我把它歸納為兩大突出矛盾：經(jīng)濟快速增長同發(fā)展不平衡、資源環(huán)境約束的突出矛盾與公共需求的全面快速增長與公共產(chǎn)品短缺的突出矛盾,。去年以來,，我的研究重點主要放在反危機的改革政策上。我認為,，危機不是一次簡單的周期性調(diào)整,，而是全球經(jīng)濟發(fā)展模式的重大變化；不僅對我國短期保增長形成巨大壓力,，更對我國發(fā)展模式提出嚴峻挑戰(zhàn),。正是在這個判斷下,，我提出“大進大出”時代的結(jié)束以及“增長主義”時代的結(jié)束,。這兩個時代的終結(jié)，對第二次改革提出歷史性的新要求,。今年以來,，我逐步形成對“第二次改革”的一些較為系統(tǒng)性的思考。在國家發(fā)改委委托的《十二五改革規(guī)劃研究》課題中,，我們提出以發(fā)展方式轉(zhuǎn)型為主線的改革大思路，這是對“第二次改革”的一個系統(tǒng)性概括。也就是說,，著眼于發(fā)展方式轉(zhuǎn)型這一歷史使命，我國需要盡快啟動“第二次改革”,。
■“第二次改革”與“第一次改革”相比,，有哪些特征
我對“第二次改革”的研究，主要還是基于改革所處的歷史階段,、改革環(huán)境,、改革面臨的矛盾與30年前有明顯不同。應當說,，第二次改革和第一次改革,，既是相互聯(lián)系的，又有鮮明的階段性特點,。第二次改革的目標是建設消費大國,，主線是發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，基本思路是推進從生產(chǎn)主導向消費主導的轉(zhuǎn)變,。第二次改革就其領域而言,，不僅涉及經(jīng)濟領域，也涉及社會領域和行政管理體制,；就其實質(zhì)而言,，不僅涉及經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，而且也涉及社會公共需求轉(zhuǎn)型和政府轉(zhuǎn)型,；就其目標而言,，不僅涉及消費，還涉及創(chuàng)新,、公平,、綠色。能否全面提高消費率,，使消費成為拉動經(jīng)濟的主要動力,，是未來30年我國能否真正成為經(jīng)濟強國的一個核心因素。從生產(chǎn)大國走向消費大國是第二次轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略目標選擇,，走向消費大國將是長期的發(fā)展過程,。為此,，需要把構(gòu)建消費大國的體制機制作為改革的主線?！笆濉笔峭七M第二次轉(zhuǎn)型的關鍵5年,。能否完成發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，關鍵取決于未來幾年能否下決心推進相關體制機制的重大突破,。
面對新的形勢和新的挑戰(zhàn),，需要盡快推進第二次轉(zhuǎn)型。從這個意義上說,，第二次轉(zhuǎn)型與第二次改革相互聯(lián)系,、相互促進。推進第二次轉(zhuǎn)型直接依賴第二次改革,。這些年來,，我們一直強調(diào)推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，但“十一五”的實踐表明,，這一進展相當有限,。問題的根源在于，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式已經(jīng)受到其他更為廣泛的因素的制約,，如社會基礎和行政體制,。因此，第二次轉(zhuǎn)型的實質(zhì)是包括經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型,、社會需求轉(zhuǎn)型,、政府轉(zhuǎn)型在內(nèi)的轉(zhuǎn)型。這就需要強調(diào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的三根支柱：一是強調(diào)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變,，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用,，充分發(fā)揮擴大內(nèi)需在經(jīng)濟增長中的重要作用；二是強調(diào)社會公共需求轉(zhuǎn)型,，構(gòu)建適合我國特點的發(fā)展型社會體制和政策體系,；三是強調(diào)政府轉(zhuǎn)型，加快建設公共服務型政府,。
應當說,，發(fā)展方式轉(zhuǎn)型涉及的是結(jié)構(gòu)性問題。第一,，體制與政策的矛盾,。在這次反危機中，應當說政策調(diào)整很到位,，及時地推出了一攬子經(jīng)濟刺激計劃,。但相應的一攬子改革尚未順勢推出，使得引發(fā)危機的一些深層次矛盾和問題并沒有得到很好解決,。第二,，體制與體制的矛盾,。比如，投資消費失衡的突出矛盾,，既有市場體制缺陷的原因,，也有社會體制不健全的原因。解決投資消費失衡不僅要推進市場化改革,，還需要把改革進一步延伸到社會領域,、行政領域和文化領域。第三,，政策與政策的矛盾,。上下級政府間、政府各部門間政策打架的事情很多,。應當說，政策與政策之間的矛盾對各領域改革工作的銜接和配套都有重大影響,，同時也對市場的信心和預期產(chǎn)生較大影響,。只有推動結(jié)構(gòu)性改革，第二次轉(zhuǎn)型才能取得實質(zhì)性突破,。
■在“第二次改革”中實現(xiàn)第二次轉(zhuǎn)型的基本目標
推進第二次轉(zhuǎn)型,，必須啟動第二次改革。比如,，要擴大消費,，構(gòu)建消費大國，需要盡快啟動國民收入分配體制改革,，調(diào)整收入分配格局,；要適應城市化時代，就需要打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),，推進行政管理體制改革,；要解決公共產(chǎn)品短缺問題，需要加快推進公共服務體制建設,；如果沒有低碳經(jīng)濟體制機制建設和政策調(diào)整,，低碳經(jīng)濟難以得到有效發(fā)展；而以公共服務型政府為目標的政府轉(zhuǎn)型進程,，直接決定了政府作用的有效性,。
中國經(jīng)濟社會的發(fā)展是豐富多彩的。我研究改革近30年,，盡管我力圖去找出其中的一般性規(guī)律,，但仍有許多問題值得進一步深思，還有很多改革道路有待探索,。我希望我的這些研究能夠推動改革理論與政策研究,，更好地服務于廣大人民群眾,。由此，愿第二次改革為我國走上經(jīng)濟強國之路奠定堅實的體制基礎,。（作者系中國（海南）改革發(fā)展研究院院長）
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