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二、我國(guó)水旱災(zāi)害防御要努力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求相適應(yīng)

新中國(guó)成立以來(lái),，我國(guó)水旱災(zāi)害防御能力明顯增強(qiáng)：全國(guó)建成堤防28.7萬(wàn)公里,、水庫(kù)8.6萬(wàn)座、重點(diǎn)蓄滯洪區(qū)97處,；全國(guó)水利工程供水能力達(dá)到7441億立方米,，有效灌溉面積5847萬(wàn)公頃。近年來(lái),，病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固,、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造的步伐進(jìn)一步加快,。目前,，中國(guó)大江大河主要河段已基本具備防御近100年來(lái)發(fā)生的最大洪水的能力,，中小河流具備防御一般洪水的能力，重點(diǎn)海堤設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)提高到50年一遇,。遇中等干旱年份,，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)用水不會(huì)受到大的影響，可基本保證城鄉(xiāng)供水安全,。但是,，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展要求相比，我國(guó)水旱災(zāi)害防御工作還需要不懈努力,。

一是努力與加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求相適應(yīng),。我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受制于水，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,，必須提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)水平和水資源利用效率效益,。但目前我國(guó)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施和抗御水旱災(zāi)害能力仍然十分薄弱，全國(guó)仍有一半以上的耕地望天收,，缺少基本灌排條件?，F(xiàn)有灌區(qū)普遍存在灌溉設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低,、工程配套差,、老化失修、效益衰減等問題,。

二是努力與加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化的要求相適應(yīng),。預(yù)計(jì)到2030年我國(guó)城鎮(zhèn)化率將達(dá)到70%以上，城鎮(zhèn)供水人口將超過(guò)11億,。巨大的城市群,、龐大的城市人口帶來(lái)的供水壓力是前所未有的。同時(shí),，城鎮(zhèn)化使城市水文特性與水旱成災(zāi)機(jī)制均發(fā)生顯著變化,，人水爭(zhēng)地日趨突出，局部水系紊亂,，河道與排水管網(wǎng)淤塞,，人為導(dǎo)致城市防洪排澇能力下降，防洪風(fēng)險(xiǎn)和負(fù)擔(dān)日益加大,。

三是努力與促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求相適應(yīng),。水利是區(qū)域發(fā)展的重要支撐，但自身發(fā)展不協(xié)調(diào)不平衡問題十分突出,。我國(guó)人口密集,、財(cái)富集中的東部和沿海地區(qū)，也是洪水風(fēng)險(xiǎn)度較大的地區(qū),，單位面積水旱災(zāi)害損失呈加重趨勢(shì),。相當(dāng)多的農(nóng)村飲水不安全人口和規(guī)劃內(nèi)病險(xiǎn)水庫(kù)分布在水資源承載力和水環(huán)境承載力比較脆弱的中西部地區(qū),。統(tǒng)籌流域區(qū)域水利協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)化水利工程布局,、完善區(qū)域防汛抗旱減災(zāi)體系,，任務(wù)十分繁重。

四是努力與發(fā)展社會(huì)事業(yè)和改善民生的要求相適應(yīng),。水旱災(zāi)害防御是人民群眾最基本的民生需求,。目前，我國(guó)還有兩億多農(nóng)村人口存在飲用水不安全問題,，每年仍有4500多萬(wàn)城鄉(xiāng)居民因旱生活用水受到不同程度的影響,。全國(guó)還有3萬(wàn)多座病險(xiǎn)水庫(kù)，蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)嚴(yán)重滯后,，2/3的中小河流達(dá)不到規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn),，這些都威脅著人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

五是努力與生態(tài)文明建設(shè)的要求相適應(yīng),。水是生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)因子,，生態(tài)供水安全是保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的前提和基礎(chǔ),。一些地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)忽視生態(tài)用水問題,，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水大量擠占生態(tài)用水，工業(yè)廢水的不達(dá)標(biāo)排放,，農(nóng)藥過(guò)量使用以及超采地下水等,，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化。

六是努力與應(yīng)對(duì)全球氣候變化挑戰(zhàn)的要求相適應(yīng),。水資源是受氣候變化影響的重點(diǎn)領(lǐng)域,。受氣候變化影響，近20年北方水資源總量不斷下降,，局部地區(qū)強(qiáng)暴雨,、極端高溫干旱及超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)等事件突發(fā)多發(fā)并發(fā)，水旱災(zāi)害廣泛性,、突發(fā)性,、反常性、不可預(yù)見性,、嚴(yán)重性更為明顯,，防御難度加大。同時(shí),，我們?cè)陬A(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力,、防汛抗旱社會(huì)保障能力、防汛抗旱技術(shù)水平等方面存在不少差距,，人民群眾的水患意識(shí),、防災(zāi)避險(xiǎn)知識(shí)和自救互救能力較為薄弱,。