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二,、建造“農(nóng)民工經(jīng)濟適用房”，需要跨省域調(diào)用復(fù)墾指標(biāo)

我國現(xiàn)行國土資源保護(hù)及使用制度,，基本政策是耕地轉(zhuǎn)建設(shè)用地必須占補平衡,，而且占補平衡不得跨省、直轄市,、自治區(qū),。要推進(jìn)城鎮(zhèn)化，要讓“符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶”,，需要突破耕地轉(zhuǎn)建設(shè)用地不得跨省域占補平衡的限制,，須在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)耕地轉(zhuǎn)建設(shè)用地的占補平衡，按科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展,、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展。

（一）實行跨省域調(diào)用復(fù)墾指標(biāo)的大致構(gòu)想

1,、農(nóng)民工外遷戶口附帶用地復(fù)墾指標(biāo),。讓那些已經(jīng)在外地城鎮(zhèn)實現(xiàn)就業(yè)的農(nóng)民，在就業(yè)地城鎮(zhèn)政府允諾有條件地為其建造“農(nóng)民工經(jīng)濟適用房”的前提下,，退出其原在農(nóng)村的宅基地使用權(quán),、土地承包權(quán)，并在當(dāng)?shù)卣M織下將宅基地復(fù)墾為可種植糧食作物的耕地,，然后將戶籍連同復(fù)墾指標(biāo)遷往就業(yè)地城鎮(zhèn),。考慮到北方旱地與南方水田的產(chǎn)出率存在差異,，而且主要勞動力遷移戶籍到城鎮(zhèn)后,，往往將續(xù)遷其配偶、子女甚至于父母的戶籍，被遷入戶籍的城鎮(zhèn)政府以后將為其全家人提供多項社會保障性補貼,，因而宜規(guī)定附帶復(fù)墾指標(biāo)外遷者每外遷戶籍1人（或1戶）必須復(fù)墾宅基地300平方米以上,，隨戶口遷往外地城鎮(zhèn)的復(fù)墾指標(biāo)宜規(guī)定每人（或每戶）不少于200平方米。

2,、就業(yè)容量較大的城鎮(zhèn)有條件地為外來農(nóng)民工提供“農(nóng)民工經(jīng)濟適用房”,。對于已在城鎮(zhèn)連續(xù)就業(yè)2年以上、學(xué)歷達(dá)到初中畢業(yè)以上,、年齡在45歲以下的外來農(nóng)民工,，城鎮(zhèn)政府允許其在附帶200平方米以上的復(fù)墾指標(biāo)的前提下遷入戶籍，并提供在耕地轉(zhuǎn)國有行政劃撥用地上建造的“農(nóng)民工經(jīng)濟適用房”,，允許其按建房最低成本價購買一套60平方米以上的住房，而且購房后允許其在住房面積不低于人均18平方米的前提下將配偶,、子女甚至父母的戶籍遷入其住房所在地,。

3、復(fù)墾及復(fù)墾指標(biāo)的跨省域使用,，由農(nóng)民工戶籍遷出地與接收地縣（市）區(qū)國土資源局負(fù)責(zé)并對接,。

基本辦法是：復(fù)墾地與復(fù)墾指標(biāo)使用地在縣（市）區(qū)國土局層面一一對接。農(nóng)民工輸出地國土部門負(fù)責(zé)接納宅基地復(fù)墾的申請,、能否復(fù)墾（復(fù)墾后能否栽種糧食作物與旱澇保收）的論證,、組織實施復(fù)墾、復(fù)墾實績驗收,、復(fù)墾指標(biāo)登記上報及外撥,；復(fù)墾指標(biāo)使用地國土部門負(fù)責(zé)外來復(fù)墾指標(biāo)的接收、外來復(fù)墾指標(biāo)的安排,、“農(nóng)民工經(jīng)濟適用房”用地指標(biāo)的核撥及建房地塊征用,，并對外來復(fù)墾指標(biāo)按4.5萬元/畝的價格給調(diào)出地支付造地費。在縣（市）區(qū)國土局一一對接中,，經(jīng)過兩地省級國土廳和國土部的中轉(zhuǎn),，并受國土部的監(jiān)管?？紤]到零星的幾戶難以組織建造“農(nóng)民工經(jīng)濟適用房”,，具體實施中可以通過層層宣傳發(fā)動，幾十或幾百人（或戶）的聯(lián)合行動,，以及通過復(fù)墾地國土部門對復(fù)墾面積的集少成多,、復(fù)墾指標(biāo)使用地國土部門對外來復(fù)墾指標(biāo)的化整為零，來實現(xiàn)農(nóng)民工以退出原在農(nóng)村的宅基地使用權(quán)而換取“農(nóng)民工經(jīng)濟適用房”的購買資格,。

更創(chuàng)新的辦法是：復(fù)墾與復(fù)墾指標(biāo)調(diào)用以縣（市）區(qū)國土局一一對接為基礎(chǔ),，國土部門借鑒銀行業(yè)跨行、跨地域匯兌資金的辦法，開發(fā)一個由國土部為復(fù)墾指標(biāo)總調(diào)控中心,、省級國土廳為一級分中心,、地（市）級國土局為二級分中心、縣（市）區(qū)級國土局為基層收調(diào)單位的全國聯(lián)網(wǎng)的復(fù)墾指標(biāo)登記接收,、跨地域遷移,、調(diào)用以及查詢的集成調(diào)控系統(tǒng)，以專業(yè)化的隊伍,、現(xiàn)代信息化技術(shù)和高度的誠信,、嚴(yán)格的監(jiān)管，為各地復(fù)墾及復(fù)墾指標(biāo)的調(diào)用創(chuàng)設(shè)便捷通道,。