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“轉(zhuǎn)方式”恐怕不完全是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的事

解決上述問題，還要與當(dāng)前正在進(jìn)行的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式結(jié)合起來(lái)。最近讀到一篇討論如何“轉(zhuǎn)方式”的文章,，其中寫道,，要大力發(fā)展服務(wù)業(yè),，這是我贊同的，但有點(diǎn)疑問的是,，作者主張主要發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),，諸如現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流,、商務(wù)服務(wù),、信息服務(wù)、技術(shù)研發(fā)服務(wù)等——此議對(duì)否,，我拿不定主意,，不過(guò)隱約感覺到，如果資本和人力只往這些部門集中,，所能吸納的就業(yè)將有限的,。既然我們知道基層對(duì)公共服務(wù)需求很大，就要避免在這些重大對(duì)策上人云亦云,，要深入研究和思考,。

根據(jù)我的理解，“轉(zhuǎn)方式”恐怕不完全是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的事情,。比如,，服務(wù)業(yè)既包含了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，也包含了非生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入公共需求階段之后,，非生產(chǎn)服務(wù)的發(fā)展應(yīng)該放在更加重要的位置，無(wú)視社會(huì)服務(wù)的就業(yè)容量是錯(cuò)誤的,，也會(huì)誤導(dǎo)視聽,。還有城市化，從歷史上看,，城市化從來(lái)就是一個(gè)公共服務(wù)供給的過(guò)程,，從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來(lái)的勞動(dòng)力，既在城市服務(wù)業(yè)中就業(yè),，自己及家人在教育,、衛(wèi)生醫(yī)療等方面也需要被服務(wù)，這是他們轉(zhuǎn)移到城市的基本動(dòng)因,。因此,，僅僅發(fā)展生產(chǎn)性的服務(wù)是不能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的；不相應(yīng)地?cái)U(kuò)大公共消費(fèi)和與之相適應(yīng)的公共服務(wù),，似乎邁不過(guò)“轉(zhuǎn)方式”的門檻——我們應(yīng)當(dāng)從歷史發(fā)展的階段性來(lái)分析現(xiàn)在中國(guó)居民的消費(fèi)特征,、消費(fèi)需求。

怎樣改變“越來(lái)越多的問題發(fā)生在基層”,？

4月1日出版的《求是》雜志發(fā)表了溫家寶總理的文章《關(guān)于發(fā)展社會(huì)事業(yè)和改善民生的幾個(gè)問題》,，其中特別指出,，要加快解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“一條腿長(zhǎng)、一條腿短”的問題,。顯然,，我們需要通過(guò)公共領(lǐng)域和社會(huì)領(lǐng)域的改革來(lái)為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式創(chuàng)造一個(gè)更加寬松的環(huán)境?；鶎庸卜?wù)堪稱“短腿中的短腿”,，這個(gè)問題不僅具有經(jīng)濟(jì)意義，還有重要的社會(huì)意義,。今年春節(jié)前,，我參加一個(gè)討論社會(huì)形勢(shì)的小型座談會(huì)，有學(xué)者說(shuō)了一句發(fā)人深省的話：“越來(lái)越多的問題發(fā)生在基層,?！薄盎A(chǔ)不牢、地動(dòng)山搖”,，多少年我們一直把這句話作為做好基層工作的座右銘,，但為什么問題還是屢屢發(fā)生？這使我想起人類學(xué)家常說(shuō)的一句話,，“如果不加強(qiáng)地方社區(qū),，發(fā)展戰(zhàn)略注定會(huì)失敗?！甭?lián)想起我們一系列的政策,，諸如公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療政策、農(nóng)村新型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等,，如果沒有基層完善的服務(wù)體系,，實(shí)行起來(lái)會(huì)是什么樣的結(jié)果？

擴(kuò)大地方和基層的公共服務(wù)供給,，使基層的人民的需求得到最大限度的滿足,，并在這個(gè)過(guò)程中擴(kuò)大就業(yè)，使集中在城市的大量大學(xué)畢業(yè)生愿意到基層服務(wù),，需要我們?cè)谏鐣?huì)事業(yè)舉辦體制,、公共服務(wù)提供機(jī)制等方面積極實(shí)施實(shí)質(zhì)性的改革。（作者為國(guó)家行政學(xué)院決策咨詢部副主任,、教授）