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競爭上崗、領導選拔、評優(yōu)評獎,，請公示個人所得稅納稅申報表,。檢視個人財政，無疑是一種信心承諾,。隨著自愿公開的人數(shù)增加,，官員財產(chǎn)申報立法也就水到渠成。

20多年前,，我還是法學院的學生,，就聽到老師在課堂上談論官員財產(chǎn)申報立法問題。20多年后,，我們的課堂上還繼續(xù)在討論,。今年的《政府工作報告》指出：要把反腐倡廉建設擺在重要位置，這直接關系政權的鞏固,。各級領導干部特別是高級干部要堅決執(zhí)行中央關于報告?zhèn)€人經(jīng)濟和財產(chǎn),，包括收入、住房,、投資以及配偶子女從業(yè)等重大事項的規(guī)定,。但值得憂慮的是，這些規(guī)定何時出臺,，出臺后執(zhí)行會否打折,？官員財產(chǎn)公開，全面推行殊非易事,，但能否從局部突破呢,？這里提出一個新思路———我國能否嘗試從自愿公開個人所得稅納稅申報表開始,？這里有美國的經(jīng)驗值得借鑒。

在美國,，官員和其他公眾人物的個人所得稅申報表,，隸屬個人信息，受到法律保護,，禁止在非授權下公開,。和普通公民一樣，美國總統(tǒng)也享有個人隱私權保護,。但從上世紀70年代開始,，大多數(shù)美國總統(tǒng)都選擇公布其個人所得稅納稅申報表，接受人民監(jiān)督,。這些總統(tǒng)的納稅資料,，由美國著名的稅收分析家(TaxAnalysts)網(wǎng)站(http：//www.taxanalysts.com)整理，在“稅收歷史項目”專欄,，以真實掃描圖片發(fā)布,。稅收分析家是一個非營利組織，成立于1970年,，為全球提供稅收信息與稅收分析,，在國際上享有盛譽。

奧巴馬競選總統(tǒng)期間,，主動公布其稅收申報表,，并以此挑戰(zhàn)，要求希拉里也這樣做,。奧巴馬一時開創(chuàng)了總統(tǒng)候選人公開個人所得稅申報表的新局面,，當時其他幾位總統(tǒng)競選人，包括希拉里,、麥卡恩,、薩拉·佩林也被迫一一公布。期間希拉里拖拉,、麥卡恩延期公布,，都飽受媒體指責。選民對總統(tǒng)候選人的個人所得稅申報表極為關注,，從不同視角進行解讀,，他們認為，稅務報表是其誠實品德的檢驗窗口,?？偨y(tǒng)候選人有勇氣披露自己的個人所得稅申報表，之前肯定經(jīng)過了專業(yè)人士的謹慎檢視，但難免還是被公眾發(fā)現(xiàn)紕漏,。如一位總統(tǒng)候選人約翰·克里,，人們發(fā)現(xiàn)他對一件藝術品買賣的利得稅計算不正確，雖然問題不嚴重,，卻也成為通向總統(tǒng)寶座的絆腳石,。還有尼克松，他在1973年間將自己擔任副總統(tǒng)時的一些文件捐獻給國家檔案館,，并就此申報了大量的稅收扣除額,，這些扣除在稅法上值得質疑，由此引發(fā)了一波反對浪潮,。美國民眾認為,，盡管沒有確鑿的證據(jù)說總統(tǒng)候選人就有稅務問題，但公布稅收報表依然重要,，稅務報表的公布,，可以印證他們在公共場合的華麗辭藻與其個人的財政是否有悖，有沒有避稅的傾向,。

稅收分析家網(wǎng)站還不惜花費去收買昔日總統(tǒng)的個人所得稅稅務資料,，如從國家檔案館復印購買了富蘭克林·羅斯福總統(tǒng)從1913年至1937年的個人所得稅申報表,。將這25年的稅務報表置放于一起研究，人們發(fā)現(xiàn)了一個天大的秘密,，羅斯?？偨y(tǒng)這位到處痛斥稅收規(guī)避為墮落邪惡的道德說教者，自己卻一直有減輕自身稅負的嗜好,。在就任總統(tǒng)的12年間,，羅斯福常批評有些美國人在試圖避稅，甚至運用法律手段避稅,。1937年羅斯福在國會上還說：“霍姆斯法官曾經(jīng)說過：稅收是我們支付給文明社會的對價,。盡管如此，有太多的個人,，既想享受文明,，又想打折支付?！绷_斯福習慣于嘲笑那些設計“小聰明避稅計劃”的稅務律師,，認為這些行為威脅到稅收體系，甚至危害了整個社會,。羅斯福譴責那些避稅的技巧,，如利用海外公司或國內的個人控股公司避稅，設立多重信托來支持家庭成員等,。但通過分析羅斯福的上述個人所得稅申報表,，人們發(fā)現(xiàn)他是個十足的偽善者,。譬如，羅斯福在1938年4月敦促國會取消對州債券和市政債券的免稅待遇,，其個人所得稅申報表顯示出,，在此前一個月，他持有了大約17000美元的免稅債券,。

我國要制定財產(chǎn)申報法,，強制推行官員財產(chǎn)申報，一定會遭受來自官員的強烈反彈,，制定的法律在人大能否通過也充滿變數(shù),，因為大多數(shù)的人大代表都是各級政府官員。但要等待時機成熟,，似乎又過于無期,，人民已經(jīng)沒有足夠耐心。官員的自律與廉潔有層次差別,，有些官員完全愿意公開,，為的是爭取人民的信心?；诮袢涨閯?，筆者認為，在我國最快,、最穩(wěn)健推行官員財產(chǎn)申報并公開的措施,，就是借鑒美國非營利組織———稅收分析家網(wǎng)站的經(jīng)驗，讓有勇氣,、有信心,、愛國家、愛人民的官員自愿公開其每一年度的個人所得稅納稅申報表,。自2006年以來,，我國實施了《個人所得稅自行納稅申報辦法(試行)》，要求年所得12萬以上的納稅人要進行年度自行申報,，這一制度已經(jīng)運行四年,，有了很好的基礎。我們能否利用這一基礎,，鼓勵官員自愿公開其納稅申報表呢,？競爭上崗、領導選拔,、評優(yōu)評獎,，請公示個人所得稅納稅申報表。檢視個人財政，無疑是一種信心承諾,。鼓勵政府部門的領導,，在政府網(wǎng)站或稅務局網(wǎng)站上，每年度自愿公開個人所得稅申報表,，隨著自愿公開的人數(shù)增加,，官員財產(chǎn)申報立法也就水到渠成。

作者系中山大學教授