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堅決懲治和有效預(yù)防腐敗,，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡,，是黨必須抓好的重大政治任務(wù)。胡錦濤同志在十七屆中央紀(jì)委五次全會的重要講話中強調(diào),，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭,，必須重點抓好反腐倡廉制度建設(shè),。這一重要論述，對于全面加強反腐倡廉建設(shè)具有重要指導(dǎo)意義,。我們要深刻領(lǐng)會講話精神,，認(rèn)真抓好反腐倡廉制度建設(shè)，不斷完善反腐倡廉制度體系,，切實提高制度執(zhí)行力,，充分保障制度有效性。

不斷完善反腐倡廉制度體系

制度更帶有根本性,、全局性,、穩(wěn)定性和長期性。反腐倡廉制度建設(shè)是懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要內(nèi)容,，是加強反腐倡廉建設(shè)的緊迫任務(wù),。胡錦濤同志強調(diào)指出，要以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系各項制度為重點,，加強整體規(guī)劃,，抓緊重點突破,，逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密,、配套完備,、有效管用的反腐倡廉制度體系。建立完善的反腐倡廉制度體系,，確保用科學(xué)的態(tài)度和方法指導(dǎo)制度制定,，提高制度有效性，是反腐倡廉制度建設(shè)的基礎(chǔ)工作,。

建立完善的反腐倡廉制度體系,。“系統(tǒng)反腐”是當(dāng)今反腐倡廉的總趨勢,?！跋到y(tǒng)反腐”體現(xiàn)在制度建設(shè)方面，就是堅持從腐敗現(xiàn)象發(fā)生的經(jīng)濟,、政治,、文化、社會等原因入手,，從宏觀上進(jìn)行總體設(shè)計,；堅持統(tǒng)籌兼顧的原則，使各方面制度緊密配合,、綜合發(fā)揮作用,。具體而言，應(yīng)突出抓好以下幾方面的制度建設(shè)：第一,，進(jìn)一步加強反腐倡廉教育制度建設(shè),。增強全體公民和國家工作人員的法律觀念和制度意識，是加強反腐倡廉制度建設(shè)的根本,。應(yīng)通過制度建設(shè),，加強和改進(jìn)反腐倡廉宣傳教育工作，提高國家工作人員廉潔從政的素質(zhì)和公民依法監(jiān)督的自覺性,，使預(yù)防腐敗工作更有成效,。第二，進(jìn)一步加強監(jiān)督制度建設(shè),。形成健全完善的監(jiān)督制度,，是加強反腐倡廉制度化的關(guān)鍵。完善的監(jiān)督制度,，可以保證權(quán)力的授予和運行受到必要的監(jiān)督和制約。應(yīng)通過進(jìn)一步細(xì)化和完善監(jiān)督制度的有關(guān)規(guī)定,，改革和完善黨內(nèi)監(jiān)督體制,，健全權(quán)力運行監(jiān)控機制,，拓寬監(jiān)督渠道，增強監(jiān)督合力,，加大監(jiān)督制度創(chuàng)新力度,，使各項監(jiān)督制度發(fā)揮更大的作用。第三,，進(jìn)一步加強預(yù)防制度建設(shè),。懲防并舉、注重預(yù)防是反腐倡廉的治本之策,，有效預(yù)防腐敗是我們黨執(zhí)政能力的重要標(biāo)志和體現(xiàn),。應(yīng)建立健全預(yù)防腐敗信息系統(tǒng)，建立健全防止利益沖突制度,，形成有效預(yù)防腐敗的長效機制,。第四，進(jìn)一步加強懲治制度建設(shè),。懲治腐敗是反腐倡廉的重要手段,，也是預(yù)防腐敗的重要條件。應(yīng)建立健全腐敗案件及時揭露,、發(fā)現(xiàn),、查處機制，建立腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域調(diào)查分析和專項治理制度,，健全黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制及其配套制度,。

用科學(xué)的態(tài)度和方法指導(dǎo)制度制定。制度的有效性在很大程度上依賴制度制定工作的科學(xué)性,、準(zhǔn)確性,。在制定反腐倡廉制度的過程中，必須堅持科學(xué)的態(tài)度和方法,。一是堅持從實際出發(fā),，注重解決實際問題。形勢在發(fā)展,，實踐在深入,，人民群眾對反腐倡廉提出了新要求新期待，這些都要求我們及時研究新情況,、解決新問題,、總結(jié)新經(jīng)驗。制定制度必須力戒形式主義,、官僚主義,，杜絕以制度貫徹制度、以文件貫徹文件的做法,，堅持從實際出發(fā),，緊跟形勢發(fā)展,，使制定出來的制度能夠切實解決實際問題。二是善于抓主要矛盾,，著眼解決關(guān)鍵問題,。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，需要制度來進(jìn)行規(guī)范的事情越來越多,。如何使用有限的制度建設(shè)資源,，直接關(guān)系到制度的有效性。這就要求在制定制度的過程中,，善于運用馬克思主義哲學(xué)思想,，抓住事物的主要矛盾和矛盾的主要方面，突出重點,，在解決主要矛盾和關(guān)鍵問題的相關(guān)領(lǐng)域建立制度,。三是制度必須具有可操作性，利于執(zhí)行,。建章立制必須符合“于法周延,，于事簡便”的要求。有些制度之所以不管用,，一個重要原因就是原則性多,、可操作性少，難以執(zhí)行,。因此,，制度的具體規(guī)定要細(xì)，具有可操作性,。四是堅持群眾標(biāo)準(zhǔn),，注重社會效應(yīng)。黨和國家的制度歸根結(jié)底是為了維護和實現(xiàn)最廣大人民的根本利益,，同時也需要最廣大人民的支持和維護,。這就要求在制定制度時，堅持群眾標(biāo)準(zhǔn),，聽取群眾意見,，體現(xiàn)群眾意愿，提高制度的社會認(rèn)同度,。