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回顧過(guò)去30年的發(fā)展，特區(qū)承擔(dān)了三個(gè)基本功能,。30年過(guò)去了,，第一個(gè)功能基本完成了，第二個(gè)功能受到了巨大的挑戰(zhàn),，第三個(gè)功能變得越來(lái)越突出,。

幾年前，在深圳曾經(jīng)掀起過(guò)“特區(qū)命運(yùn)”的熱烈討論,。它起于民間,，震動(dòng)了當(dāng)?shù)卣酥粮邔樱蔀楫?dāng)年度頗為轟動(dòng)的事件,，特區(qū)終結(jié)或者新生一度成為流行的話題,。幾年過(guò)去了，今年是中國(guó)第一批四個(gè)特區(qū)成立30周年,，一系列紀(jì)念活動(dòng)將轟轟烈烈地舉辦,。我相信，幾年前的話題依然會(huì)再提,，因?yàn)橛懈嗟男绿魬?zhàn)已經(jīng)出現(xiàn),。

在諸多新挑戰(zhàn)中，有兩個(gè)挑戰(zhàn)最為突出,。一是隨著全國(guó)性制度的不斷完善,，各地的制度和政策在內(nèi)容和水平上已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了“水平化”。特區(qū)原來(lái)享受的政策優(yōu)惠,、制度優(yōu)勢(shì)(尤其是較少的舊體制負(fù)擔(dān))被大大消解了,，現(xiàn)在必須和其他地區(qū)在同一個(gè)平臺(tái)上競(jìng)爭(zhēng)。所謂“特區(qū)不特”表達(dá)的正是對(duì)這種現(xiàn)實(shí)的感慨,。二是中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在空間形態(tài)上已經(jīng)從局部的地點(diǎn)轉(zhuǎn)向了更大范圍的“區(qū)域”,，單個(gè)城市要保持可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，必須依托周圍的地區(qū)，形成要素相互支持的發(fā)展區(qū)域,。過(guò)去3年來(lái),，中央政府對(duì)于不同類型的實(shí)驗(yàn)區(qū)給予了極大的關(guān)注和政策支持，目的就是推動(dòng)更大范圍的區(qū)域發(fā)展,。對(duì)于特區(qū)來(lái)說(shuō),，其行政腹地和特區(qū)管轄區(qū)域都非常有限，自我發(fā)展的空間不足,，必須融入所在的區(qū)域,，其地位的保持取決于能否在該區(qū)域中發(fā)揮中心城市的帶動(dòng)和吸納作用。

如果說(shuō)第一個(gè)挑戰(zhàn)說(shuō)明了特區(qū)在整個(gè)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中的定位發(fā)生了調(diào)整的話,，那么第二個(gè)挑戰(zhàn)則體現(xiàn)了特區(qū)與周圍城市之間關(guān)系的變化,。特區(qū)頭上的光環(huán)正在消退，其功能也需要重新的定位,。

回顧過(guò)去30年的發(fā)展,，特區(qū)承擔(dān)了三個(gè)基本功能。第一是作為對(duì)外開(kāi)放的“窗口”,，充當(dāng)了社會(huì)主義制度和資本主義制度的對(duì)接點(diǎn),。通過(guò)這個(gè)窗口，國(guó)外的資金,、技術(shù),、管理方法乃至制度機(jī)制、思想文化進(jìn)入了長(zhǎng)期封閉的國(guó)家,，既讓國(guó)人開(kāi)闊了視野,，也獲得了社會(huì)主義建設(shè)所需要的資源和要素。更重要的是,，外部影響被控制在可管理的范圍內(nèi),，從而為漸進(jìn)改革提供積極的推動(dòng)力。第二是作為經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極,，帶動(dòng)了整個(gè)國(guó)家的外向型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),。經(jīng)濟(jì)特區(qū)都設(shè)有出口加工區(qū)、保稅區(qū),，吸引了大量的國(guó)外投資和來(lái)自內(nèi)地的勞動(dòng)力,，實(shí)現(xiàn)了資本與勞動(dòng)力的有效結(jié)合。在過(guò)去30年里,，特區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度一直高于全國(guó)平均水平,，有的甚至處于全國(guó)領(lǐng)先，不僅對(duì)周邊地區(qū)形成了輻射帶動(dòng)作用,，而且在整個(gè)國(guó)家的對(duì)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略中扮演了重要角色,。第三是作為制度創(chuàng)新的實(shí)驗(yàn)室，為整個(gè)國(guó)家的制度變革提供經(jīng)驗(yàn)做法和理論啟示,。特區(qū)成立之初,，就明確提出要建立“小政府、大社會(huì)”的結(jié)構(gòu),，并且在行政體制改革方面進(jìn)行了諸多探索,。我們熟知的“24小時(shí)答復(fù)”制、行政審批程序簡(jiǎn)化,、政府職能部門(mén)合并精簡(jiǎn)等做法,，都是特區(qū)的創(chuàng)造，并且為全國(guó)范圍的行政體制改革提供了參考,。特區(qū)不僅創(chuàng)造出了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面的“特區(qū)速度”,，還總結(jié)出了“先行先試”、“勇于創(chuàng)新”的特區(qū)精神,。

30年過(guò)去了,，特區(qū)的三個(gè)基本功能在重要性上也發(fā)生了變化。隨著中國(guó)全面進(jìn)入全球化,，第一個(gè)功能基本完成了,。第二個(gè)功能隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)成為中國(guó)發(fā)展的增長(zhǎng)極，受到了巨大的挑戰(zhàn),，并且正在被地理規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量越來(lái)越大的發(fā)展區(qū)域所整合甚至替代,。在前兩個(gè)功能完成和消退的同時(shí)，第三個(gè)功能變得越來(lái)越突出,。然而,，要承擔(dān)和完成這個(gè)功能，需要更大的勇氣和智慧,，因?yàn)橹贫葎?chuàng)新充滿了風(fēng)險(xiǎn)和不確定性,，并且直接關(guān)乎到整個(gè)國(guó)家的發(fā)展進(jìn)程。

通過(guò)制度創(chuàng)新,，再塑特區(qū)的輝煌,，已經(jīng)成為了幾個(gè)特區(qū)的共識(shí)。比如,，深圳市在獲得“綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)”資格后,，進(jìn)一步提出了建設(shè)國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、全國(guó)經(jīng)濟(jì)中心城市,、國(guó)家創(chuàng)新型城市,、中國(guó)特色社會(huì)主義示范市和國(guó)際化城市的“一區(qū)四市”目標(biāo)。廣東省委書(shū)記汪洋將《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》定位為廣東在新時(shí)期發(fā)展的“尚方寶劍”,。他說(shuō),，“中央給了我們先行先試的權(quán)力,，會(huì)不會(huì)用，能不能試,，敢不敢闖,，就看我們的了?！碧貐^(qū)更要學(xué)會(huì)利用好“先行先試的權(quán)力”,。（作者系北京大學(xué)中國(guó)政府創(chuàng)新研究中心副主任、研究員）