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如果說(shuō)過(guò)去25年教育體制改革的重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)新舊體制的轉(zhuǎn)軌,，即著力革除建立在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)上的教育體制的弊端，那么,，今后10年教育體制改革的重點(diǎn)將是在掃除體制性障礙的過(guò)程中,，著力新體制的制度建設(shè)。制度建設(shè),、制度創(chuàng)新將成為改革的重點(diǎn)任務(wù),。到2020年教育體制改革的目標(biāo)是“全面形成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)的充滿活力、富有效率,、更加開(kāi)放,、有利于科學(xué)發(fā)展的教育體制機(jī)制”。只有以比較成熟和完善的制度為內(nèi)核,，這樣的教育體制才能真正建立起來(lái),。

在體制改革的過(guò)程中，始終存在著“破”和“立”的關(guān)系,，不過(guò)在不同的階段改革任務(wù)的重點(diǎn)有所不同。在改革的初始階段,，要把改革的重點(diǎn)擺到破除不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制改革和教育事業(yè)發(fā)展的組織架構(gòu),、規(guī)章制度和運(yùn)行機(jī)制。當(dāng)然,，破中有立,，但那時(shí)還不可能把主要精力放到建章立制上。到了改革的深化階段,，建章立制即制度建設(shè)就成為改革能否進(jìn)一步推進(jìn)和深化的關(guān)鍵所在,。

《規(guī)劃綱要》突出了以制度建設(shè)為重點(diǎn)的改革思路，不僅明確了制度建設(shè)的方向和原則，還提出了某些可以試驗(yàn)或推廣的制度安排,。在人才培養(yǎng)體制中,，不僅對(duì)人才評(píng)價(jià)制度提出了改革要求，還在人才培養(yǎng)觀念部分,，提出了“形成體系開(kāi)放,、機(jī)制靈活、渠道互通,、選擇多樣的人才培養(yǎng)體制”,，這里包含了為人才提供多次選擇的多方面的制度內(nèi)涵，在人才培養(yǎng)模式部分,，提到了分層教學(xué),、走班制、導(dǎo)師制,、學(xué)分制等教學(xué)管理制度,，為因材施教提供制度化環(huán)境。在高等學(xué)?？荚囌猩贫确矫?，分別對(duì)普通本科高等學(xué)校、高水平大學(xué),、高等職業(yè)學(xué)校,、成人高等學(xué)校進(jìn)行分類(lèi)考試，實(shí)行部分科目一年多次考試,，探索社會(huì)化考試,；實(shí)行擇優(yōu)錄取、自主錄取,、推薦錄取,、定向錄取、破格錄取等多元錄取制度,。這些內(nèi)容構(gòu)成了高?？荚囌猩贫鹊幕究蚣堋Ｔ诂F(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)部分,，明確了“建設(shè)依法辦學(xué),、自主管理、民主監(jiān)督,、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度”的目標(biāo),，還提出在政府與學(xué)校關(guān)系實(shí)行“政事分開(kāi)，管辦分離”,，在學(xué)校行政與學(xué)術(shù)關(guān)系中,，提出“探索教授治學(xué)的有效途徑”,，在學(xué)校與社會(huì)關(guān)系中，提出“探索建立高等學(xué)校理事會(huì)或董事會(huì)”,，充實(shí)了現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的具體內(nèi)涵,。在辦學(xué)體制部分，全面提出了公辦學(xué)校多種形式辦學(xué),、合作舉辦學(xué)校,、對(duì)營(yíng)利性與非營(yíng)利性民辦學(xué)校實(shí)行分類(lèi)管理試點(diǎn)等方面的學(xué)校制度建設(shè)要求。

《規(guī)劃綱要》提出“統(tǒng)籌規(guī)劃,、分步實(shí)施,、試點(diǎn)先行”原則，正是體現(xiàn)了改革方略的積極性與漸進(jìn)性的統(tǒng)一,。在實(shí)施步驟上,，統(tǒng)籌規(guī)劃到2020年的改革目標(biāo)，同時(shí)擬定各域分步實(shí)施的要求,，一環(huán)緊扣一環(huán)地推進(jìn)改革進(jìn)程,；在區(qū)域布局上，改革進(jìn)度和要求不是要求所有區(qū)域“齊步走”,，而是按照不同區(qū)域的現(xiàn)實(shí)條件和客觀需求,，從實(shí)際出發(fā)確定改革的目標(biāo)、進(jìn)度和做法,，實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)的時(shí)間可以有先有后,，實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)的模式也可以有不同區(qū)域的特點(diǎn)；在推進(jìn)策略上,，強(qiáng)調(diào)試點(diǎn)先行,。重大的改革舉措和政策必須經(jīng)過(guò)若干地區(qū)或單位的試點(diǎn)；試點(diǎn)需要有代表性,、典型性,；試點(diǎn)過(guò)程要有領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家以及利益相關(guān)方代表的充分參與,；試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和推廣要建立必要的程序,。在這樣基礎(chǔ)上的試驗(yàn)，將是有組織的對(duì)中國(guó)特色的社會(huì)主義教育體系和體制性的,、科學(xué)的試驗(yàn),，其經(jīng)驗(yàn)的推廣也將是中國(guó)特色社會(huì)主義教育體系和體制的建設(shè)過(guò)程。（作者系中國(guó)教育學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)）