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四,、哥本哈根會(huì)議的幾點(diǎn)反思

第一,，會(huì)議是成功的還是失敗的？積極地看,，應(yīng)該有成功的因素,，因?yàn)橐?guī)模之大、規(guī)格之高,，都是空前的,。有一些半成品，哥本哈根協(xié)議也是半成品,，經(jīng)過(guò)談判,，有個(gè)比較好的基礎(chǔ)和起點(diǎn)。聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文的評(píng)價(jià)是這樣,，中國(guó)政府的評(píng)價(jià)也是這樣,，有成功的因素,。但是比較客觀地看，成果確實(shí)不盡理想,。一是雙軌,、單軌變得模糊了，說(shuō)不清楚了,；二是沒(méi)有形成共識(shí)的有法律約束意義的會(huì)議文件,，發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)際承諾遠(yuǎn)低于預(yù)期,，對(duì)發(fā)展中國(guó)家的要求高出巴厘路線圖,，發(fā)展中國(guó)家屬于失分,，發(fā)達(dá)國(guó)家屬于得分,。

第二，中國(guó)的“率先垂范”發(fā)達(dá)國(guó)家領(lǐng)情了嗎,？ 我國(guó)決定,，2020年單位GDP二氧化碳排放量比2005年下降40-45%,，超出了巴厘路線圖要求,。我們希望能夠通過(guò)公布減排目標(biāo)爭(zhēng)取主動(dòng)。我們做這么大努力,，客觀地講我們是有困難的，一點(diǎn)水分都沒(méi)有,，而且是高限的,。但是中國(guó)“率先垂范”,，反而將發(fā)達(dá)國(guó)家的要價(jià)和預(yù)期調(diào)高了，他們不僅不跟進(jìn)減排,，而且指責(zé)中國(guó)目標(biāo)偏低，只是基準(zhǔn)線,，沒(méi)有額外努力,。

第三，氣候問(wèn)題談判是否形成了“兩國(guó)集團(tuán)(G2)”,？中國(guó)反對(duì)“中美共治”,、“兩國(guó)集團(tuán)”,，策略是鞏固南方陣營(yíng),，強(qiáng)化G77+中國(guó),。美國(guó)的策略也非常明確,，“抓大放小”：2001年美國(guó)推出京都議定書,，搞亞太清潔發(fā)展伙伴關(guān)系,，抓中,、美,、日,、印、澳和韓6個(gè)大國(guó),；后來(lái)進(jìn)一步擴(kuò)大搞20國(guó)集團(tuán),，然后不斷地強(qiáng)化G8+5；2006年開(kāi)始明確提出G2,。最后的結(jié)果將會(huì)是什么呢,？會(huì)后,，美國(guó)國(guó)務(wù)院官員又建議,，由世界溫室氣體排放大國(guó)來(lái)控制氣候談判過(guò)程,，所謂排放大國(guó)即美國(guó)加“基礎(chǔ)4國(guó)”,，如果這樣,，會(huì)形成新的“G2”，不僅歐盟會(huì)感到被“邊緣化”了,，發(fā)展中國(guó)家陣營(yíng)也會(huì)出現(xiàn)進(jìn)一步分化,。

第四，哥本哈根會(huì)議中,，發(fā)展中國(guó)家是否遭遇了程序陷阱,？按照公約的規(guī)則,，民主,、公開(kāi),、透明,，締約方主權(quán)平等,、廣泛參與,、協(xié)商一致,。這是公約的規(guī)則,。但是美國(guó)倡導(dǎo)大國(guó)機(jī)制，一些發(fā)達(dá)國(guó)家也要求修改談判規(guī)則,，搞多數(shù)原則,。談判本來(lái)是技術(shù)層面的問(wèn)題，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人親赴一線,，談具體案文，直接上升到最高政治層面,。哥本哈根會(huì)議一開(kāi)始部長(zhǎng)就去了,，政府首腦直接參與小范圍技術(shù)層面磋商，這也是我們始料不及的,，應(yīng)該是蓄意安排的,。

第五，哥本哈根會(huì)議得到了什么成果,？完成雙軌談判是會(huì)議的重要目標(biāo),，但會(huì)議后，雙軌已變得模糊?，F(xiàn)在還在說(shuō)雙軌,，是因?yàn)閮蓚€(gè)工作組主席案文還在。但雙軌談判究竟是存，還是廢,，似乎并不明確。關(guān)于長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo),，會(huì)議只確定了2度上限的目標(biāo)，沒(méi)有確定“50-50”減排目標(biāo),。關(guān)于中期目標(biāo),，發(fā)達(dá)國(guó)家所承諾的減排目標(biāo)過(guò)低，而且經(jīng)過(guò)了打折,、摻水,，具有很大的不確定性；中國(guó)則自主訂立較高目標(biāo),，而且付諸行動(dòng),，是實(shí)打?qū)嵉哪繕?biāo)。在資金上,，不僅發(fā)達(dá)國(guó)家提供的數(shù)量偏低,，而且由發(fā)達(dá)國(guó)家政府出資這一條沒(méi)有明確。

五,、氣候談判的未來(lái)走向與選擇

未來(lái)氣候談判,，雙軌還是并軌，趨勢(shì)并不明確,。一種可能是沿著事實(shí)上的單軌前行,。關(guān)于長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，發(fā)達(dá)國(guó)家會(huì)增加一些附加條款,，強(qiáng)行使發(fā)展中國(guó)家接受減排指標(biāo)。我們需要有思想準(zhǔn)備,。關(guān)于中期目標(biāo),，發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)領(lǐng)的目標(biāo)是否夠，是否有約束力,？發(fā)展中國(guó)家顯然要對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的目標(biāo)提出高要求,。

關(guān)于資金，發(fā)達(dá)國(guó)家要求發(fā)展中新興經(jīng)濟(jì)體出資,，分化發(fā)展中國(guó)家,，拉攏小島國(guó)和最不發(fā)達(dá)國(guó)家，強(qiáng)化市場(chǎng)途徑,。對(duì)于“三可”,，發(fā)達(dá)國(guó)家在未來(lái)談判中,，必將明確技術(shù)細(xì)節(jié)，強(qiáng)化對(duì)發(fā)展中國(guó)家自主行動(dòng)的“三可”,，將對(duì)發(fā)展中國(guó)家造成很大壓力,。在程序上，美國(guó)的大國(guó)路線能走多遠(yuǎn),？如果中國(guó)明確反對(duì),，美國(guó)就走不了多遠(yuǎn)。

中國(guó)如何選擇,？在戰(zhàn)略格局與程序上,，需要強(qiáng)化G77+中國(guó)這一南方陣營(yíng)，把“基礎(chǔ)四國(guó)”融于發(fā)展中國(guó)家陣營(yíng),；避免G2格局,。在談判程序上，遵循并強(qiáng)化透明,、民主,、參與、協(xié)商一致原則,，需要明確反對(duì)“小集團(tuán)”,。我們不可放棄資金技術(shù)要求。中國(guó)要還是不要資金技術(shù),，是發(fā)展中國(guó)家內(nèi)部事務(wù),，但公約議定書的原則不可以破。關(guān)于長(zhǎng)遠(yuǎn)和中期減排目標(biāo),，我們需要以攻為守,，宣傳中國(guó)的努力與績(jī)