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四,、哥本哈根會議的幾點(diǎn)反思

第一,，會議是成功的還是失敗的,？積極地看，應(yīng)該有成功的因素,，因?yàn)橐?guī)模之大,、規(guī)格之高，都是空前的,。有一些半成品,，哥本哈根協(xié)議也是半成品，經(jīng)過談判，有個比較好的基礎(chǔ)和起點(diǎn),。聯(lián)合國秘書長潘基文的評價是這樣,，中國政府的評價也是這樣，有成功的因素,。但是比較客觀地看,，成果確實(shí)不盡理想,。一是雙軌,、單軌變得模糊了，說不清楚了,；二是沒有形成共識的有法律約束意義的會議文件,，發(fā)達(dá)國家實(shí)際承諾遠(yuǎn)低于預(yù)期，對發(fā)展中國家的要求高出巴厘路線圖,，發(fā)展中國家屬于失分,，發(fā)達(dá)國家屬于得分。

第二,，中國的“率先垂范”發(fā)達(dá)國家領(lǐng)情了嗎,？ 我國決定，2020年單位GDP二氧化碳排放量比2005年下降40-45%,，超出了巴厘路線圖要求,。我們希望能夠通過公布減排目標(biāo)爭取主動。我們做這么大努力,，客觀地講我們是有困難的,，一點(diǎn)水分都沒有，而且是高限的,。但是中國“率先垂范”,，反而將發(fā)達(dá)國家的要價和預(yù)期調(diào)高了，他們不僅不跟進(jìn)減排,，而且指責(zé)中國目標(biāo)偏低,，只是基準(zhǔn)線，沒有額外努力,。

第三,，氣候問題談判是否形成了“兩國集團(tuán)(G2)”？中國反對“中美共治”,、“兩國集團(tuán)”,，策略是鞏固南方陣營，強(qiáng)化G77+中國,。美國的策略也非常明確,，“抓大放小”：2001年美國推出京都議定書，搞亞太清潔發(fā)展伙伴關(guān)系，抓中,、美,、日、印,、澳和韓6個大國,；后來進(jìn)一步擴(kuò)大搞20國集團(tuán)，然后不斷地強(qiáng)化G8+5,；2006年開始明確提出G2,。最后的結(jié)果將會是什么呢？會后,，美國國務(wù)院官員又建議,，由世界溫室氣體排放大國來控制氣候談判過程，所謂排放大國即美國加“基礎(chǔ)4國”,，如果這樣,，會形成新的“G2”，不僅歐盟會感到被“邊緣化”了,，發(fā)展中國家陣營也會出現(xiàn)進(jìn)一步分化,。

第四，哥本哈根會議中,，發(fā)展中國家是否遭遇了程序陷阱,？按照公約的規(guī)則，民主,、公開,、透明，締約方主權(quán)平等,、廣泛參與,、協(xié)商一致。這是公約的規(guī)則,。但是美國倡導(dǎo)大國機(jī)制,，一些發(fā)達(dá)國家也要求修改談判規(guī)則，搞多數(shù)原則,。談判本來是技術(shù)層面的問題,，國家領(lǐng)導(dǎo)人親赴一線，談具體案文,，直接上升到最高政治層面,。哥本哈根會議一開始部長就去了，政府首腦直接參與小范圍技術(shù)層面磋商,，這也是我們始料不及的,，應(yīng)該是蓄意安排的,。

第五，哥本哈根會議得到了什么成果,？完成雙軌談判是會議的重要目標(biāo),，但會議后，雙軌已變得模糊?，F(xiàn)在還在說雙軌,，是因?yàn)閮蓚€工作組主席案文還在。但雙軌談判究竟是存,，還是廢,，似乎并不明確。關(guān)于長遠(yuǎn)目標(biāo),，會議只確定了2度上限的目標(biāo),，沒有確定“50-50”減排目標(biāo)。關(guān)于中期目標(biāo),，發(fā)達(dá)國家所承諾的減排目標(biāo)過低，而且經(jīng)過了打折,、摻水,，具有很大的不確定性；中國則自主訂立較高目標(biāo),，而且付諸行動,，是實(shí)打?qū)嵉哪繕?biāo)。在資金上,，不僅發(fā)達(dá)國家提供的數(shù)量偏低,，而且由發(fā)達(dá)國家政府出資這一條沒有明確。

五,、氣候談判的未來走向與選擇

未來氣候談判,，雙軌還是并軌，趨勢并不明確,。一種可能是沿著事實(shí)上的單軌前行,。關(guān)于長遠(yuǎn)目標(biāo)，發(fā)達(dá)國家會增加一些附加條款,，強(qiáng)行使發(fā)展中國家接受減排指標(biāo),。我們需要有思想準(zhǔn)備。關(guān)于中期目標(biāo),，發(fā)達(dá)國家認(rèn)領(lǐng)的目標(biāo)是否夠,，是否有約束力？發(fā)展中國家顯然要對發(fā)達(dá)國家的目標(biāo)提出高要求,。

關(guān)于資金,，發(fā)達(dá)國家要求發(fā)展中新興經(jīng)濟(jì)體出資,，分化發(fā)展中國家，拉攏小島國和最不發(fā)達(dá)國家,，強(qiáng)化市場途徑,。對于“三可”，發(fā)達(dá)國家在未來談判中,，必將明確技術(shù)細(xì)節(jié),，強(qiáng)化對發(fā)展中國家自主行動的“三可”，將對發(fā)展中國家造成很大壓力,。在程序上,，美國的大國路線能走多遠(yuǎn)？如果中國明確反對,，美國就走不了多遠(yuǎn),。

中國如何選擇？在戰(zhàn)略格局與程序上,，需要強(qiáng)化G77+中國這一南方陣營,，把“基礎(chǔ)四國”融于發(fā)展中國家陣營；避免G2格局,。在談判程序上,，遵循并強(qiáng)化透明、民主,、參與,、協(xié)商一致原則，需要明確反對“小集團(tuán)”,。我們不可放棄資金技術(shù)要求,。中國要還是不要資金技術(shù)，是發(fā)展中國家內(nèi)部事務(wù),，但公約議定書的原則不可以破,。關(guān)于長遠(yuǎn)和中期減排目標(biāo)，我們需要以攻為守,，宣傳中國的努力與績