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四、哥本哈根會議的幾點反思

第一,，會議是成功的還是失敗的,？積極地看，應該有成功的因素,，因為規(guī)模之大、規(guī)格之高,，都是空前的,。有一些半成品，哥本哈根協(xié)議也是半成品,，經(jīng)過談判,，有個比較好的基礎和起點,。聯(lián)合國秘書長潘基文的評價是這樣，中國政府的評價也是這樣,，有成功的因素,。但是比較客觀地看，成果確實不盡理想,。一是雙軌,、單軌變得模糊了，說不清楚了,；二是沒有形成共識的有法律約束意義的會議文件,，發(fā)達國家實際承諾遠低于預期，對發(fā)展中國家的要求高出巴厘路線圖,，發(fā)展中國家屬于失分,，發(fā)達國家屬于得分。

第二,，中國的“率先垂范”發(fā)達國家領情了嗎,？ 我國決定，2020年單位GDP二氧化碳排放量比2005年下降40-45%,，超出了巴厘路線圖要求,。我們希望能夠通過公布減排目標爭取主動。我們做這么大努力,，客觀地講我們是有困難的,，一點水分都沒有，而且是高限的,。但是中國“率先垂范”,，反而將發(fā)達國家的要價和預期調(diào)高了，他們不僅不跟進減排,，而且指責中國目標偏低,，只是基準線，沒有額外努力,。

第三,，氣候問題談判是否形成了“兩國集團(G2)”？中國反對“中美共治”,、“兩國集團”,，策略是鞏固南方陣營，強化G77+中國,。美國的策略也非常明確,，“抓大放小”：2001年美國推出京都議定書，搞亞太清潔發(fā)展伙伴關系,，抓中,、美,、日、印,、澳和韓6個大國,；后來進一步擴大搞20國集團，然后不斷地強化G8+5,；2006年開始明確提出G2。最后的結(jié)果將會是什么呢,？會后,，美國國務院官員又建議，由世界溫室氣體排放大國來控制氣候談判過程,，所謂排放大國即美國加“基礎4國”,，如果這樣，會形成新的“G2”,，不僅歐盟會感到被“邊緣化”了,，發(fā)展中國家陣營也會出現(xiàn)進一步分化。

第四,，哥本哈根會議中,，發(fā)展中國家是否遭遇了程序陷阱？按照公約的規(guī)則,，民主,、公開、透明,，締約方主權平等,、廣泛參與、協(xié)商一致,。這是公約的規(guī)則,。但是美國倡導大國機制，一些發(fā)達國家也要求修改談判規(guī)則,，搞多數(shù)原則,。談判本來是技術層面的問題，國家領導人親赴一線,，談具體案文,，直接上升到最高政治層面。哥本哈根會議一開始部長就去了,，政府首腦直接參與小范圍技術層面磋商,，這也是我們始料不及的，應該是蓄意安排的,。

第五,，哥本哈根會議得到了什么成果,？完成雙軌談判是會議的重要目標，但會議后,，雙軌已變得模糊?，F(xiàn)在還在說雙軌，是因為兩個工作組主席案文還在,。但雙軌談判究竟是存,，還是廢，似乎并不明確,。關于長遠目標,，會議只確定了2度上限的目標，沒有確定“50-50”減排目標,。關于中期目標,，發(fā)達國家所承諾的減排目標過低，而且經(jīng)過了打折,、摻水,，具有很大的不確定性；中國則自主訂立較高目標,，而且付諸行動,，是實打?qū)嵉哪繕恕Ｔ谫Y金上,，不僅發(fā)達國家提供的數(shù)量偏低,，而且由發(fā)達國家政府出資這一條沒有明確。

五,、氣候談判的未來走向與選擇

未來氣候談判,，雙軌還是并軌，趨勢并不明確,。一種可能是沿著事實上的單軌前行,。關于長遠目標，發(fā)達國家會增加一些附加條款,，強行使發(fā)展中國家接受減排指標,。我們需要有思想準備。關于中期目標,，發(fā)達國家認領的目標是否夠,，是否有約束力？發(fā)展中國家顯然要對發(fā)達國家的目標提出高要求,。

關于資金,，發(fā)達國家要求發(fā)展中新興經(jīng)濟體出資，分化發(fā)展中國家,，拉攏小島國和最不發(fā)達國家,，強化市場途徑,。對于“三可”，發(fā)達國家在未來談判中,，必將明確技術細節(jié),，強化對發(fā)展中國家自主行動的“三可”，將對發(fā)展中國家造成很大壓力,。在程序上,，美國的大國路線能走多遠？如果中國明確反對,，美國就走不了多遠,。

中國如何選擇？在戰(zhàn)略格局與程序上,，需要強化G77+中國這一南方陣營，把“基礎四國”融于發(fā)展中國家陣營,；避免G2格局,。在談判程序上，遵循并強化透明,、民主,、參與、協(xié)商一致原則,，需要明確反對“小集團”,。我們不可放棄資金技術要求。中國要還是不要資金技術,，是發(fā)展中國家內(nèi)部事務,，但公約議定書的原則不可以破。關于長遠和中期減排目標,，我們需要以攻為守,，宣傳中國的努力與績