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三,、哥本哈根會(huì)議的爭論焦點(diǎn)

哥本哈根會(huì)議爭論的焦點(diǎn)涉及程序,、責(zé)任和義務(wù)等。

第一個(gè)焦點(diǎn)是：繼續(xù)實(shí)行雙軌談判還是進(jìn)行并軌,。巴厘路線圖規(guī)定雙軌談判,，明確長遠(yuǎn)目標(biāo)和中期目標(biāo)必須分開談。長遠(yuǎn)目標(biāo)不考慮中期目標(biāo)肯定不行,；美國作為第一大經(jīng)濟(jì)體,，最大的發(fā)達(dá)排放國，不明確中期減排目標(biāo),，顯然國際社會(huì)不會(huì)接受。發(fā)展中國家認(rèn)為,，雙軌制談判體現(xiàn)了共同但有區(qū)別的責(zé)任原則,，京都議定書規(guī)定發(fā)達(dá)國家率先減排，提供資金技術(shù),，幫助發(fā)展中國家適應(yīng)和減緩氣候變化,。但美國和歐盟堅(jiān)持要求發(fā)展中大國參與減排，反對(duì)雙軌談判,。美國早在2009年10月6號(hào)在曼谷會(huì)議上提出并軌并得到歐盟支持,，但發(fā)展中國家明確反對(duì)。如果說,，公約和議定書兩個(gè)工作組的案文屬于雙軌制成果,，哥本哈根協(xié)議就說不清楚了。按照美國的說法,，不叫雙軌,，也不叫單軌，只是把長期和中期減排義務(wù)放一張紙上,。哥本哈根協(xié)議將發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的責(zé)任和義務(wù)寫在一張紙上,，發(fā)達(dá)國家五行字,，發(fā)展中國家十二行字。在某種意義上,，似乎是美國所希望的“并軌”,。

第二個(gè)焦點(diǎn)是長期目標(biāo)。2008年在日本北海道舉行的八國峰會(huì)提出“50-50”目標(biāo),，即2050年全世界溫室氣體排放量比當(dāng)前降低50%,。2009年7月在意大利舉行的“8+5”（8個(gè)工業(yè)化國家加5個(gè)發(fā)展中國家）峰會(huì)進(jìn)一步明確長遠(yuǎn)目標(biāo)：一是2度溫升上限；二是進(jìn)一步確認(rèn)“50-50”目標(biāo),；三是發(fā)達(dá)國家要減排80%,。在哥本哈根談判中，發(fā)達(dá)國家非常明確地要求長遠(yuǎn)目標(biāo)溫升不超過2度,，溫室氣體排放濃度不超過450ppm,，這就意味著，2050年全球溫室氣體減排目標(biāo)相對(duì)于當(dāng)前水平減排50%,。一些小島國和最不發(fā)達(dá)國家則要求,，溫升不超過1.5度，溫室氣體濃度水平不超過350ppm,，2050年全球溫室氣體排放減少90%以上,。對(duì)于快速工業(yè)化的發(fā)展中大國，特別是“基礎(chǔ)4國”,，認(rèn)可2度溫升上限,，其他的不認(rèn)可。最后的結(jié)果是2度溫升上限,、濃度和減排都沒談,。

為什么“基礎(chǔ)四國”不認(rèn)可全世界減50%、發(fā)達(dá)國家減80%的目標(biāo),？當(dāng)前全球排放中,，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家各占50%。到2050年,，發(fā)達(dá)國家減80%,，發(fā)展中國家只減20%，我們?yōu)槭裁催€反對(duì),？一方面,，2度目標(biāo)與減排幅度存在科學(xué)不確定性；另一方面,，這一減排目標(biāo)嚴(yán)重限制發(fā)展中國家的排放空間,。從歷史排放來看，減排必須考慮歷史責(zé)任,；從未來發(fā)展看,，發(fā)展中國家需要一定的排放空間,。溫室氣體排放是和發(fā)展過程聯(lián)系在一起的，像高速公路,、鐵路,、建筑都屬于能源密集度非常高的產(chǎn)品，都是碳的存量,。這些存量不需每年增加,。發(fā)達(dá)國家在工業(yè)化過程中，這些存量基本夠了,，比如歐盟已經(jīng)沒地建高速公路和房屋,。歷史上，美國的累計(jì)排放是中國的10倍以上,，當(dāng)前人均是中國的4倍以上,。美國2008、2009年能源消費(fèi)負(fù)增長,，德國,、英國基本上沒增加，在人均水平上,，發(fā)達(dá)國家基本屬于穩(wěn)中有降,。而發(fā)展中國家處在發(fā)展過程中，必須積累大量的存量,。從總量上看,，發(fā)展中國家確實(shí)增長快。2006年中國超過美國,，成為第一排放大國,。1980年中國能源消費(fèi)才6.5億噸標(biāo)煤，2008年增加到28.6億噸標(biāo)煤,，并且仍在高速增長。

如果按照“50-50”目標(biāo),，1850-2050年發(fā)達(dá)國家人均累計(jì)排放接近1000噸,，發(fā)展中國家只有200噸，相差近5倍,。發(fā)達(dá)國家現(xiàn)在人均15噸,，如果減80%，還有3噸,；美國人均20噸,，減80%還有4噸；發(fā)展中國家平均只有2.5噸,，減20%只有2噸,。但發(fā)展中國家仍需要發(fā)展空間,。顯然，即使發(fā)達(dá)國家減80%,，發(fā)展中國家也需要反對(duì)“50-50”目標(biāo),。

第三個(gè)焦點(diǎn)是發(fā)達(dá)國家的中期減排目標(biāo)。到2020年,，按照巴厘路線圖的要求,，發(fā)達(dá)國家應(yīng)該相對(duì)于1990年的排放水平減25-40%以上。中國要求發(fā)達(dá)國家減40%以上,，印度要求減79.1%,，有些發(fā)展中國家要求減90%以上。而發(fā)達(dá)國家的承諾是多少呢,？最高是30%,，平均下來只有16%，不到巴厘路線圖要求的25%,，而且講條件,、打折摻水。結(jié)果是在哥本哈根協(xié)議中,，發(fā)達(dá)國家減排目標(biāo)自己說多少就多少,。以美國為例，奧巴馬承諾的目標(biāo)為17%,，顯然低于25-40%的要求,。美國對(duì)這一目標(biāo)也打折摻水。美國把基準(zhǔn)年變成2005年,，如果換到1990年,，美國實(shí)際減排只有3%。而京都議定書要求美國在2008-2012年減7%,。不僅如此,，美國還允許20億噸的抵消。按照巴厘路線圖的要求,，發(fā)展中國家采取適當(dāng)?shù)臏p緩行動(dòng),，但發(fā)達(dá)國家要求發(fā)展中國家的減緩行動(dòng)“可測量、可報(bào)告,、可核實(shí)”,。中國等發(fā)展中國家明確表示反對(duì)“三可”。發(fā)展中國家在哥本哈根會(huì)議上做出了比較明確的量化減排行動(dòng),，相對(duì)于2005年,，2020年單位GDP溫室氣體減排量，印度20-25%,，中國40-45%,，其他國家也做了相應(yīng)的承諾,。

第四個(gè)焦點(diǎn)是資金問題。發(fā)展中國家每年應(yīng)對(duì)氣候變化的資金需求在1000億美元以上,；如果發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展,，資金需求至少每年3000億美元。這是發(fā)展中國家的要價(jià),。發(fā)達(dá)國家認(rèn)多少呢,？哥本哈根協(xié)議中的結(jié)果是，2010-2012年每年提供100億美元資金,，2020年增加到每年1000億美元,。顯然偏低。即使這樣,，資金來源也存在問題,。發(fā)展中國家要求發(fā)達(dá)國家政府主導(dǎo)；發(fā)達(dá)國家則認(rèn)為,，資金主要來源于市場而非政府,，而且發(fā)展中大國也要出資。此外,，在資金管理,、使用等方面爭論也比較多，沒有定論,。

第五個(gè)焦點(diǎn)是“三可”是否要實(shí)行,。發(fā)達(dá)國家要求發(fā)展中國家的減緩行動(dòng)需要“可測量、可報(bào)告,、可核實(shí)”,。發(fā)展中國家認(rèn)為，發(fā)達(dá)國家提供資金的減緩行動(dòng)可以“三可”,，但自主減排行動(dòng)只要自我核查,，公開透明就行。最后結(jié)果是接受美國的要求,，對(duì)發(fā)展中國家自主減緩行動(dòng)進(jìn)行“國際協(xié)商和分析”,。

第六個(gè)焦點(diǎn)是貿(mào)易措施。在氣候談判中,，歐盟、美國聲稱要征收碳關(guān)稅,。打著征收碳關(guān)稅保護(hù)氣候的幌子,，實(shí)際上沒有保護(hù)氣候的效果，等于發(fā)展中國家出口成本增高,，發(fā)達(dá)國家提高貿(mào)易壁壘,。碳關(guān)稅能夠減少排放嗎,？如果不從發(fā)展中國家進(jìn)口，需要從其他地方進(jìn)口,，同樣有碳排放,；如果不從其他國家進(jìn)口，自己生產(chǎn),，也有碳排放,。在全球水平上，碳泄漏理論實(shí)際不存在,。而且對(duì)于發(fā)達(dá)國家來說,，進(jìn)口的產(chǎn)品都是屬于低端的基本消費(fèi)品，征收碳關(guān)稅對(duì)于氣候變化沒有效果,。當(dāng)然,，對(duì)于發(fā)展中國家來說，既然碳關(guān)稅是貿(mào)易壁壘,，就要在WTO爭端機(jī)制下解決,，需要反對(duì)，沒必要害怕,。