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三,、哥本哈根會議的爭論焦點

哥本哈根會議爭論的焦點涉及程序、責(zé)任和義務(wù)等,。

第一個焦點是：繼續(xù)實行雙軌談判還是進行并軌,。巴厘路線圖規(guī)定雙軌談判，明確長遠目標(biāo)和中期目標(biāo)必須分開談,。長遠目標(biāo)不考慮中期目標(biāo)肯定不行,；美國作為第一大經(jīng)濟體，最大的發(fā)達排放國,，不明確中期減排目標(biāo),，顯然國際社會不會接受。發(fā)展中國家認為,，雙軌制談判體現(xiàn)了共同但有區(qū)別的責(zé)任原則,，京都議定書規(guī)定發(fā)達國家率先減排,，提供資金技術(shù),，幫助發(fā)展中國家適應(yīng)和減緩氣候變化,。但美國和歐盟堅持要求發(fā)展中大國參與減排，反對雙軌談判,。美國早在2009年10月6號在曼谷會議上提出并軌并得到歐盟支持,，但發(fā)展中國家明確反對。如果說,，公約和議定書兩個工作組的案文屬于雙軌制成果,，哥本哈根協(xié)議就說不清楚了。按照美國的說法,，不叫雙軌,，也不叫單軌，只是把長期和中期減排義務(wù)放一張紙上,。哥本哈根協(xié)議將發(fā)達國家和發(fā)展中國家的責(zé)任和義務(wù)寫在一張紙上,，發(fā)達國家五行字，發(fā)展中國家十二行字,。在某種意義上,，似乎是美國所希望的“并軌”。

第二個焦點是長期目標(biāo),。2008年在日本北海道舉行的八國峰會提出“50-50”目標(biāo),，即2050年全世界溫室氣體排放量比當(dāng)前降低50%。2009年7月在意大利舉行的“8+5”（8個工業(yè)化國家加5個發(fā)展中國家）峰會進一步明確長遠目標(biāo)：一是2度溫升上限,；二是進一步確認“50-50”目標(biāo),；三是發(fā)達國家要減排80%。在哥本哈根談判中,，發(fā)達國家非常明確地要求長遠目標(biāo)溫升不超過2度,，溫室氣體排放濃度不超過450ppm，這就意味著,，2050年全球溫室氣體減排目標(biāo)相對于當(dāng)前水平減排50%,。一些小島國和最不發(fā)達國家則要求，溫升不超過1.5度,，溫室氣體濃度水平不超過350ppm,，2050年全球溫室氣體排放減少90%以上。對于快速工業(yè)化的發(fā)展中大國,，特別是“基礎(chǔ)4國”,，認可2度溫升上限，其他的不認可,。最后的結(jié)果是2度溫升上限,、濃度和減排都沒談。

為什么“基礎(chǔ)四國”不認可全世界減50%,、發(fā)達國家減80%的目標(biāo),？當(dāng)前全球排放中,，發(fā)達國家和發(fā)展中國家各占50%。到2050年,，發(fā)達國家減80%,，發(fā)展中國家只減20%，我們?yōu)槭裁催€反對,？一方面,，2度目標(biāo)與減排幅度存在科學(xué)不確定性；另一方面,，這一減排目標(biāo)嚴重限制發(fā)展中國家的排放空間,。從歷史排放來看，減排必須考慮歷史責(zé)任,；從未來發(fā)展看,，發(fā)展中國家需要一定的排放空間。溫室氣體排放是和發(fā)展過程聯(lián)系在一起的,，像高速公路,、鐵路、建筑都屬于能源密集度非常高的產(chǎn)品,，都是碳的存量,。這些存量不需每年增加。發(fā)達國家在工業(yè)化過程中,，這些存量基本夠了,，比如歐盟已經(jīng)沒地建高速公路和房屋。歷史上,，美國的累計排放是中國的10倍以上,，當(dāng)前人均是中國的4倍以上。美國2008,、2009年能源消費負增長,，德國、英國基本上沒增加,，在人均水平上,，發(fā)達國家基本屬于穩(wěn)中有降。而發(fā)展中國家處在發(fā)展過程中,，必須積累大量的存量,。從總量上看，發(fā)展中國家確實增長快,。2006年中國超過美國,，成為第一排放大國。1980年中國能源消費才6.5億噸標(biāo)煤,，2008年增加到28.6億噸標(biāo)煤,，并且仍在高速增長,。

如果按照“50-50”目標(biāo)，1850-2050年發(fā)達國家人均累計排放接近1000噸,，發(fā)展中國家只有200噸,，相差近5倍,。發(fā)達國家現(xiàn)在人均15噸,，如果減80%，還有3噸,；美國人均20噸,，減80%還有4噸；發(fā)展中國家平均只有2.5噸,，減20%只有2噸,。但發(fā)展中國家仍需要發(fā)展空間。顯然,，即使發(fā)達國家減80%,，發(fā)展中國家也需要反對“50-50”目標(biāo)。

第三個焦點是發(fā)達國家的中期減排目標(biāo),。到2020年,，按照巴厘路線圖的要求，發(fā)達國家應(yīng)該相對于1990年的排放水平減25-40%以上,。中國要求發(fā)達國家減40%以上,，印度要求減79.1%，有些發(fā)展中國家要求減90%以上,。而發(fā)達國家的承諾是多少呢,？最高是30%，平均下來只有16%,，不到巴厘路線圖要求的25%,，而且講條件、打折摻水,。結(jié)果是在哥本哈根協(xié)議中,，發(fā)達國家減排目標(biāo)自己說多少就多少。以美國為例,，奧巴馬承諾的目標(biāo)為17%,，顯然低于25-40%的要求。美國對這一目標(biāo)也打折摻水,。美國把基準年變成2005年,，如果換到1990年，美國實際減排只有3%,。而京都議定書要求美國在2008-2012年減7%,。不僅如此,，美國還允許20億噸的抵消。按照巴厘路線圖的要求,，發(fā)展中國家采取適當(dāng)?shù)臏p緩行動,，但發(fā)達國家要求發(fā)展中國家的減緩行動“可測量、可報告,、可核實”,。中國等發(fā)展中國家明確表示反對“三可”。發(fā)展中國家在哥本哈根會議上做出了比較明確的量化減排行動,，相對于2005年,，2020年單位GDP溫室氣體減排量，印度20-25%,，中國40-45%,，其他國家也做了相應(yīng)的承諾。

第四個焦點是資金問題,。發(fā)展中國家每年應(yīng)對氣候變化的資金需求在1000億美元以上,；如果發(fā)展中國家實現(xiàn)低碳發(fā)展，資金需求至少每年3000億美元,。這是發(fā)展中國家的要價,。發(fā)達國家認多少呢？哥本哈根協(xié)議中的結(jié)果是,，2010-2012年每年提供100億美元資金,，2020年增加到每年1000億美元。顯然偏低,。即使這樣,，資金來源也存在問題。發(fā)展中國家要求發(fā)達國家政府主導(dǎo),；發(fā)達國家則認為,，資金主要來源于市場而非政府，而且發(fā)展中大國也要出資,。此外,，在資金管理、使用等方面爭論也比較多,，沒有定論,。

第五個焦點是“三可”是否要實行。發(fā)達國家要求發(fā)展中國家的減緩行動需要“可測量,、可報告,、可核實”。發(fā)展中國家認為，發(fā)達國家提供資金的減緩行動可以“三可”,，但自主減排行動只要自我核查,，公開透明就行。最后結(jié)果是接受美國的要求,，對發(fā)展中國家自主減緩行動進行“國際協(xié)商和分析”,。

第六個焦點是貿(mào)易措施。在氣候談判中,，歐盟,、美國聲稱要征收碳關(guān)稅。打著征收碳關(guān)稅保護氣候的幌子,，實際上沒有保護氣候的效果,，等于發(fā)展中國家出口成本增高,，發(fā)達國家提高貿(mào)易壁壘,。碳關(guān)稅能夠減少排放嗎？如果不從發(fā)展中國家進口,，需要從其他地方進口,，同樣有碳排放；如果不從其他國家進口,，自己生產(chǎn),，也有碳排放。在全球水平上,，碳泄漏理論實際不存在,。而且對于發(fā)達國家來說，進口的產(chǎn)品都是屬于低端的基本消費品,，征收碳關(guān)稅對于氣候變化沒有效果,。當(dāng)然，對于發(fā)展中國家來說,，既然碳關(guān)稅是貿(mào)易壁壘,，就要在WTO爭端機制下解決，需要反對,，沒必要害怕,。