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2009年12月在哥本哈根舉行的聯(lián)合國氣候變化會議,，發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間在許多關(guān)鍵問題上激烈交鋒,，會議的成果不盡如人意，有許多問題值得深思,。筆者作為與會者,，試圖解析哥本哈根會議爭議的焦點所在,，并對一些未來氣候談判問題提出一些思考。

一,、哥本哈根會議的背景和基本情況

聯(lián)合國氣候變化談判委員會經(jīng)過兩年的談判,，達成了聯(lián)合國氣候變化框架公約，1992年在巴西里約熱內(nèi)盧正式簽署,，1994年生效,。由于框架公約只是框架性質(zhì)的，沒有任何具體目標,，也沒有具體的減排責(zé)任,，需要繼續(xù)談判以形成有法律約束力的國際協(xié)議。因而,，在1995年召開第一次締約方會議,，形成柏林授權(quán)，要求三年以后在京都第三次締約方會議上達成定量減排目標，相對于1990年排放水平,，附件I國家即發(fā)達國家2008-2012年在總體上年均排放降低5%,。1997年12月達成京都議定書，規(guī)定歐盟減排8%,，美國7%,，日本6%，俄羅斯維持1990年水平不變,，冰島,、澳大利亞等國還允許有所增加；發(fā)達國家在總體上減排5.2%,。美國拒絕批準京都議定書,，一些發(fā)達國家允許森林碳匯、從其他國家購買減排額度,，使得京都議定書總體減排大打折扣,。盡管如此，三年談判達成的京都議定書,，經(jīng)過八年討價還價到2005年才生效,。眼看議定書目標年到期，2012年以后怎么辦,？2007年,，在巴厘島聯(lián)合國氣候會議上，經(jīng)過艱苦談判達成巴厘路線圖,，也叫巴厘授權(quán),，要求2009年在哥本哈根會議上達成新的全球溫室氣體減排協(xié)定。這便是哥本哈根會議的來歷和目標,。

哥本哈根會議是1990年氣候變化談判以來規(guī)模最大,、規(guī)格最高的一次。為了能夠年底在哥本哈根會議上形成協(xié)定,，各締約方已自2009年3月起,，在曼谷、波恩,、巴塞羅那等地分別舉行5次工作層面的談判,。2009年12月7日至18日，194個締約方,、觀察員國,，937個聯(lián)合國相關(guān)機構(gòu)、專門機構(gòu),、政府間國際組織,、非政府組織以及1069個媒體單位,，超過4萬人與會。有119個政府首腦或國家元首與會,，而且主要國家的領(lǐng)導(dǎo)人直接參與談判,，史無前例。

二,、哥本哈根會議的主要成果

哥本哈根想達到什么預(yù)期成果呢,？根據(jù)巴厘授權(quán)，需要完成“雙軌”談判：其中的一“軌”是京都議定書第二承諾期發(fā)達國家中期減排目標的談判,，另一“軌”是氣候公約下長遠目標的談判,。為什么實行雙軌呢？美國不屬于京都議定書締約方,，但仍屬氣候公約的締約方,，可以參加公約活動，但只能作為觀察員參加京都議定書締約方談判會議,。由于在發(fā)達國家第一排放大國和第一大經(jīng)濟體的地位，美國的參與不可或缺,。在這樣的情況下,，只能搞雙軌制，啟動公約下長遠目標的談判,，主要談2050年長遠目標,。在長遠目標里涉及技術(shù)、資金,、適應(yīng)氣候變化等問題,；京都議定書談判也涉及資金、技術(shù),、適應(yīng)氣候變化和2020年發(fā)達國家的減排目標,。

根據(jù)巴厘授權(quán)，哥本哈根會議要談什么呢,？首先,，“雙軌”中第一軌，即京都議定書軌道,，需要明確發(fā)達國家2020年減排目標,、發(fā)展中國家減緩氣候變化行動和發(fā)達國家提供資金技術(shù)幫助發(fā)展中國家適應(yīng)氣候變化和低碳發(fā)展。聯(lián)合國氣候變化專門委員會的科學(xué)評估要求,，發(fā)達國家2020年的排放,，需要在1990年的基礎(chǔ)上，減少25-40%,，是絕對量的減排,；發(fā)達國家需要每年提供資金支持發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化,。發(fā)展中國家要開展減緩氣候變化行動，需要“三可”：可測量,、可報告,、可核實?！半p軌”中的第二軌,，即氣候公約軌道的談判，關(guān)鍵在于2050年全球認可的共同減排目標,，談判非常艱難,。

由于雙軌談判舉步維艱，美國和歐盟明確要求將雙軌并一軌,，廢棄京都議定書,，混淆發(fā)達國家和發(fā)展中國家“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。歐盟希望借用丹麥主席國的身份主導(dǎo)進程,，拋出“主席案文”,；奧巴馬、布朗,、薩克奇等主要發(fā)達國家領(lǐng)導(dǎo)人直接上陣,，關(guān)起門來小范圍磋商，參與技術(shù)細節(jié)的談判,；中國,、南非、巴西,、印度“基礎(chǔ)4國”的領(lǐng)導(dǎo)人,，也親自斡旋，與發(fā)達國家陣營直接對壘,，談判哥本哈根案文,。

哥本哈根會議的主要成果包括：一是公約和議定書締約方會議分別通過了兩個工作組繼續(xù)按巴厘路線圖授權(quán)完成談判的決定，議定書特設(shè)工作組主要是2020年減排目標,，基本還是按照雙軌制談判,，談判以后形成了主席案文；二是發(fā)表了哥本哈根協(xié)議,，但哥本哈根會議并沒有正式通過,，只是 “注意到”這一協(xié)議，沒有法律地位,。