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國家行政學(xué)院教授汪玉凱

理順收入分配關(guān)系是政府的重要職責(zé)

按照西方一些學(xué)者對社會轉(zhuǎn)型的研究,，他們得出的一個普遍結(jié)論就是,，在這個過程中,，整個社會將騷動不安，社會成員對利益的渴望格外強烈,，官員也很容易出現(xiàn)權(quán)力濫用和腐敗等問題。這對掌控利益分配權(quán)力的政府來說,，無疑提出了很大的挑戰(zhàn),。毫無疑問，目前我國社會正處在這樣的社會轉(zhuǎn)型期,，面對社會利益分配出現(xiàn)的種種問題,，特別是收入差距過大、分配不公的問題,，作為凌駕在社會之上的最權(quán)威公共機構(gòu),，政府責(zé)無旁貸，因為只有政府才具有制定法律和公共政策調(diào)節(jié)社會利益和理順收入分配關(guān)系的權(quán)力,。這對政府的公共治理能力也形成了很大的考驗,。

就目前的情況看，政府在理順收入分配關(guān)系,、保障收入分配的公平和公正方面,，至少有三個方面是值得高度重視的。首先,，要有正確的戰(zhàn)略,。換句話說，就是政府要根據(jù)目前我國經(jīng)濟社會以及改革發(fā)展的實際,，及時調(diào)整有關(guān)收入分配方面的整體戰(zhàn)略,，確立明確的指導(dǎo)思想。其中最主要的就是由改革初期的效率優(yōu)先,，兼顧公平的指導(dǎo)思想,，調(diào)整為效率與公平兼顧，并以此來確定未來的收入分配戰(zhàn)略,。

其次,，政府要運用和使用好利益分配的杠桿。這個杠桿又集中地體現(xiàn)在兩個個方面：一方面加大法律對社會利益,、收入分配的調(diào)節(jié)作用,，比如修訂稅制,，政府減稅等；另一方面就要通過公共政策,，理順收入分配關(guān)系,。最大限度地運用好收入分配這個政策杠桿，保持社會整體利益格局的大體平衡,，防止由于政策失誤,、或者政策反映遲緩，激化社會矛盾和社會沖突,。

第三,，就是政府要嚴格控制自身的行為，防止政府與民爭利,。應(yīng)該說,，目前這方面的問題是比較突出的。社會上之所以有財富不斷地向政府集中的說法,，就充分反映出這方面存在的問題,。比如，土地征用,、政府收費,、政府自身的開支以及國民收入第一次分配、第二次分配中,，政府的政策導(dǎo)向等,，都會直接影響到整個社會的利益分配格局。政府只有嚴格控制自身的行為,，讓利于民,，而不是與民爭利，才算是一個合格的公共責(zé)任承擔者和公共利益維護者,。也只有這樣,，政府才能得到民眾的信任和擁護，才能保證社會經(jīng)濟沿著健康的軌道發(fā)展,。