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國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院研究員常修澤

通過制度性安排讓勞動者掌握自己的命運

財富創(chuàng)造和分配機制轉(zhuǎn)型,，不可避免地要觸及政治體制和社會體制轉(zhuǎn)型問題,。為什么在初次分配中,，勞動者收入比重下降,？為什么勞權(quán)明顯弱化,？關(guān)鍵在于勞動力要素所有者還沒有完全掌握自己的命運,，還缺乏一種制度性的安排,。一個文明的社會應(yīng)該具備一種“金三角”的社會結(jié)構(gòu),，由工會代表勞方（雇員）,，由雇主協(xié)會代表資方（雇主）,，由人大和政府代表國家。目前來看,，資方力量（含國有資本）在一些地方還比較強大,，相對來說勞方的力量比較薄弱，沒有形成“勞資談判”協(xié)商的機制,。雖然一些企業(yè)也有工會,，但是在關(guān)鍵之處（如通鋼事件，如山西黑磚窯等等）人們看不到工會的力量,。需提出工會轉(zhuǎn)型的問題,，工會不應(yīng)成為行政組織的依附力量，而應(yīng)有其相對獨立性,。這就涉及深層的體制改革問題,。只有社會形成一個勞方———資方———政府三方制衡的“金三角”結(jié)構(gòu)，才能從制度上為克服“向非勞動者傾斜”的問題提供支撐,。

除了“金三角”結(jié)構(gòu)外,，還有政府自身的轉(zhuǎn)型更是刻不容緩。我們不妨探討一下,，收入分配的三方面傾斜（向非勞動者,、向政府部門、向壟斷性行業(yè)）,，哪個傾斜度最高,？或者說，在解決“三個傾斜”的過程中,，哪方面的利益約束最為嚴重,？我認為是政府。

一則，從傾斜度看,，1999年~2007年,，中國總儲蓄率從37.1%提高到51.8%，提升了14.7個百分點,。那么這14.7個百分點是如何構(gòu)成的呢,？我們要找準(zhǔn)問題的關(guān)鍵。數(shù)據(jù)表明,，同期政府儲蓄率從2.6%上升到10.8%,，提高了8.2個百分點；企業(yè)儲蓄率從14.6%上升到18.8%,，提高了4.2個百分點,；居民儲蓄率從19.9%上升到22.2%，僅提高了2.3個百分點,。如果只說大數(shù)的話,，恰好形成8—4—2的“三級臺階”。即是說,，居民是“低臺階”,，企業(yè)是“中臺階”，而政府是“高臺階”,。

二則,，從解決“三個傾斜”問題的主體和客體來看。對于解決收入分配向非勞動者和壟斷性行業(yè)傾斜的問題,，改革的主體與客體是分離的,；而對于解決收入分配向政府部門傾斜的問題，改革的主體和客體是一體的,，也就是說,，是由政府自己改自己，“用自己的刀削自己的把兒”,，這恐怕是最難的,。

除此之外，我們講了多年的建立“官員財產(chǎn)申報制度”,，至今未見全面啟動,，這需要進行深層次的政治和社會體制改革。