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(二)建立健全官員復(fù)出的法律規(guī)章制度

第一，健全和完善有關(guān)問責(zé)及復(fù)出的各種法律、規(guī)章和規(guī)定,，增強(qiáng)適用性和可操作性。在黨和國家現(xiàn)有的法律,、規(guī)章和規(guī)定中,，要增加,、增補(bǔ)官員復(fù)出的條文、條例,，切忌語言表述籠統(tǒng),，增強(qiáng)適用性和可操作性，必要時制定《問責(zé)復(fù)出法》,，使官員復(fù)出做到有法可依,。

第二,，建立公平、公正,、嚴(yán)格,、透明和可操作程序強(qiáng)的官員復(fù)出程序。公正的結(jié)果往往體現(xiàn)在公正的程序中,，被問責(zé)的官員的“復(fù)出”必須依賴于建立公平,、公正、規(guī)范化的復(fù)出程序,。首先,，要有推薦程序，必須由組織集體通過民主程序推薦,，防止個別領(lǐng)導(dǎo)干部“任人惟親,、任人惟近”，大搞“一言堂”,；其次,，對擬復(fù)出的人員要進(jìn)行嚴(yán)格審核調(diào)查，看其是否符合法律,、法規(guī)和規(guī)章中復(fù)出的條件,，并從理念、道德,、知識,、能力、工作業(yè)績等方面來看其是否具有重新任用的價值,，防止弄虛作假,；再次，要有公示期,，對擬復(fù)出的人員名單,、擬復(fù)出的職位、復(fù)出的理由等都要在報紙,、電視,、網(wǎng)絡(luò)、政務(wù)公示欄,、政務(wù)公開欄等媒介的顯要位置向民眾公示,，并要持續(xù)一定的時間，以接受民眾的討論和質(zhì)詢,，以防止部門間的“官官相護(hù)”,、“暗箱操作”；最后，要有一定的試用期和試用期后的考核,，復(fù)出人員在新的崗位上試用期過后,，要接受考核，對符合任用標(biāo)準(zhǔn)的正式任命使用,，對不符合標(biāo)準(zhǔn)的要予以罷免,，以防止缺乏“勝任力”的黨政干部繼續(xù)“為害一方”。

(三)完善官員復(fù)出的社會監(jiān)督制約機(jī)制

權(quán)力一旦離開監(jiān)督,，必然導(dǎo)致異化,。被問責(zé)官員違規(guī)復(fù)出就是權(quán)力逃避對社會責(zé)任和義務(wù)異化、濫用的結(jié)果,，要防止在官員選拔任用復(fù)出上的腐敗,，就要致力于完善良性的監(jiān)督機(jī)制。

第一,，增強(qiáng)監(jiān)督意識,。由于傳統(tǒng)文化中等級森嚴(yán)觀念的深遠(yuǎn)影響，加之現(xiàn)實生活中各種權(quán)力腐敗現(xiàn)象的誤導(dǎo),，廣大民眾不能從內(nèi)心深處認(rèn)識到自己是國家和社會的主人,，更認(rèn)識不到自己和公共權(quán)力間的關(guān)系，更多的是“事不關(guān)己,、高高掛起”的“草根情結(jié)”,。只要公共權(quán)力的運(yùn)作不涉及自己的切身利益或者其損害度在自己的容忍限度內(nèi)，權(quán)力如何異化和濫用似乎都與己無關(guān),，監(jiān)督,、質(zhì)疑權(quán)力似乎是遙遠(yuǎn)且不可及的事情。要建立公正合理的官員復(fù)出機(jī)制,，必須普及“權(quán)由民授”的觀念,，增強(qiáng)民眾的監(jiān)督意識。一是大力普及“主權(quán)在民”的權(quán)利觀教育,，使民眾意識到自己是監(jiān)督權(quán)力運(yùn)作的主體,；二是要黨務(wù)、政務(wù)公開,，保障民眾的知情權(quán),、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),；三是要積極發(fā)揮新聞,、輿論、廣播,、電視,、網(wǎng)絡(luò)等媒介的作用，使社會監(jiān)督便于操作,。

第二,，健全監(jiān)督體制。在官員復(fù)出制度設(shè)計上,，要健全和完善“警察巡邏式監(jiān)督”和“消防員救火式監(jiān)督”,，并要實現(xiàn)二者的有機(jī)結(jié)合。首先,，健全“警察巡邏式監(jiān)督”,，即官員復(fù)出的事前監(jiān)督、過程監(jiān)督和事后監(jiān)督要連成一體,，降低權(quán)力異化運(yùn)作的道德風(fēng)險,。其次，強(qiáng)化“消防員救火式監(jiān)督”,，對出現(xiàn)問題的“復(fù)出”事件要嚴(yán)查,、深挖、重辦,、嚴(yán)懲,，保證其告誡、警醒的作用,。最后,，要實現(xiàn)“警察巡邏式監(jiān)督”和“消防員救火式監(jiān)督”的有機(jī)結(jié)合?！熬煅策壥奖O(jiān)督”能夠預(yù)防權(quán)力腐敗,、規(guī)范權(quán)力運(yùn)作、保障程序正義,，“消防員救火式監(jiān)督”注重權(quán)力運(yùn)作后果的獎懲追究,，二者要相互結(jié)合，有機(jī)地統(tǒng)一起來,。另外,，在監(jiān)督操作程序上，要健全具體的實施細(xì)則,，應(yīng)容易把握和操作,，避免大而空，流于形式,。

第三,，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)行力。制度必須被信仰,、貫徹,、執(zhí)行,，否則就會形同虛設(shè)。很多時候,，我們不是缺少監(jiān)督制度,，而是缺少對監(jiān)督制度的有效執(zhí)行。監(jiān)督執(zhí)行力就是監(jiān)督機(jī)關(guān)全面有效地貫徹落實監(jiān)督?jīng)Q策的能力,。在對官員復(fù)出的監(jiān)督上,，要強(qiáng)化這種能力。一方面,，認(rèn)真,、負(fù)責(zé)、如實地按照《監(jiān)督法》去執(zhí)行監(jiān)督,，各級黨委,、人大、紀(jì)委,、政府監(jiān)察等部門要嚴(yán)格履行干部任用,、選拔和復(fù)出中的監(jiān)督工作，防止權(quán)力濫用,、異化等用人腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生,；另一方面，要及時向社會反饋監(jiān)督結(jié)果,，對出現(xiàn)違規(guī)選拔,、任用、復(fù)出的現(xiàn)象予以制止,、糾正,，實現(xiàn)用人制度的法治化。

(四)革除傳統(tǒng)官本位吏治文化的影響,，嚴(yán)防官員復(fù)出中的用人腐敗

首先,，加強(qiáng)主流的行政倫理和官風(fēng)建設(shè)，擺脫傳統(tǒng)行政文化的束縛,。必須通過卓有成效的思想政治建設(shè),，解決好權(quán)力觀問題和“人治”觀念問題，破除“官本位”思想,。政府應(yīng)通過多種形式的學(xué)習(xí)活動來教育官員,，樹立“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督,，侵權(quán)要賠償”的責(zé)任意識,。其次，積極探索干部身份終身制的改革,，努力構(gòu)建良性的組織人事制度,，形成一種官員能上能下,、能進(jìn)能退的充滿活力的激勵約束機(jī)制。再次,，杜絕官員復(fù)出過程中出現(xiàn)的“任人惟親,、任人惟近”的腐敗現(xiàn)象，要防止不符合復(fù)出要求的“庸官”,、“劣吏”重新獲得職位和權(quán)力,，確保復(fù)出官員是符合條件及黨和國家的實際需要的,。最后,，嚴(yán)厲打擊各種形式的官官相護(hù)的“權(quán)力聯(lián)盟”，對那些為了個人利益,、部門利益,、小集體利益、地方利益讓官員違規(guī)復(fù)出的,，一定要認(rèn)真查處,，嚴(yán)厲打擊。