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二,、問責(zé)復(fù)出機(jī)制的失范原因

(一)制度原因：我國官員復(fù)出法律制度的不健全給官員復(fù)出的失范提供了制度空間

目前黨的各種規(guī)定,、條例、公務(wù)員法法律條文等規(guī)章和文件缺少對(duì)官員復(fù)出的完善的規(guī)范,。下面的這幾條規(guī)定,，勉強(qiáng)可以比附,。

《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》第二十九條規(guī)定：“對(duì)引咎辭職、責(zé)令辭職以及自愿辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部,，根據(jù)辭職原因,、個(gè)人條件、工作需要等情況予以適當(dāng)安排,?！?/p>

《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》第六十二條規(guī)定：“引咎辭職、責(zé)令辭職,、降職的干部,，在新的崗位工作一年以上，實(shí)績突出,，符合提拔任用條件的,，可以按照有關(guān)規(guī)定，重新?lián)位蛘咛岚螕?dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),?！?/p>

《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第十三條規(guī)定：“黨員受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，二年內(nèi)不得在黨內(nèi)擔(dān)任和向黨外組織推薦擔(dān)任與其原任職務(wù)相當(dāng)或者高于其原任職務(wù)的職務(wù)?！?/p>

《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第八條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)公務(wù)員在受處分期間不得晉升職務(wù)和級(jí)別,，其中，受記過,、記大過,、降級(jí)、撤職處分的,，不得晉升工資檔次,；受撤職處分的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定降低級(jí)別,?！?/p>

《中華人民共和國公務(wù)員法》第五十九條規(guī)定：“公務(wù)員受開除以外的處分，在受處分期間有悔改表現(xiàn),，并且沒有再發(fā)生違紀(jì)行為的,，處分期滿后，由處分決定機(jī)關(guān)解除處分并以書面形式通知本人,。解除處分后,，晉升工資檔次、級(jí)別和職務(wù)不再受原處分的影響,。但是,，解除降級(jí)、撤職處分的,，不視為恢復(fù)原級(jí)別,、原職務(wù)?！?/p>

最近出臺(tái)的《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》第十條規(guī)定：“引咎辭職,、責(zé)令辭職、免職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部,，一年內(nèi)不得重新?lián)闻c其原任職務(wù)相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù),。

對(duì)引咎辭職、責(zé)令辭職,、免職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部,，可以根據(jù)工作需要以及本人一貫表現(xiàn)、特長等情況,，由黨委(黨組),、政府按照干部管理權(quán)限酌情安排適當(dāng)崗位或者相應(yīng)工作任務(wù)。

引咎辭職,、責(zé)令辭職,、免職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部,，一年后如果重新?lián)闻c其原任職務(wù)相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，除應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限履行審批手續(xù)外,，還應(yīng)當(dāng)征求上一級(jí)黨委組織部門的意見,。”

上述規(guī)章,、規(guī)定與條文存在諸多不完善的地方：第一,，涉及官員復(fù)出規(guī)定的內(nèi)容少，存在著很大的制度空缺,。這就使官員復(fù)出出現(xiàn)了制度真空,，參與官員復(fù)出的個(gè)人或組織既可以牽強(qiáng)附會(huì)地比附這些規(guī)定，也可以越過,、無視這些規(guī)定,。第二，涉及官員復(fù)出的內(nèi)容籠統(tǒng),，彈性空間大,，容易被任意發(fā)揮和推導(dǎo)。如“適當(dāng)安排”,、“酌情安排”等就可以被發(fā)揮和推導(dǎo)得很遠(yuǎn),，完全可以成為被問責(zé)官員復(fù)出的“正當(dāng)理由”,。第三,，涉及官員復(fù)出的程序少?？刹僮餍圆粡?qiáng),。大部分規(guī)定和條文中沒有規(guī)定復(fù)出的程序，也沒有說明復(fù)出是否要遵守正常的黨政干部任免程序,，個(gè)別涉及官員復(fù)出的規(guī)定內(nèi)容漏洞較多,，可操作性不強(qiáng)，易于被鉆空子,。