我國農(nóng)民進城面臨著兩道關,。第一道關是“顯性戶籍墻”。1978年以前,，這一道墻很難逾越,。改革開放以后，隨著市場取向改革的逐步深化,，農(nóng)民要想跨越“顯性戶籍墻”越來越容易,。1988年，國家逐步放開糧食和副食品價格,。1993年,，全國范圍內取消糧票，以戶籍制度為基礎的票證制度取消,，戶籍對城鄉(xiāng)人口流動的限制功能被削弱,。以此為契機，農(nóng)民開始大量進入城市,。這意味著當前進入城市打工的新生代農(nóng)民工,，不僅自己不愿意回到農(nóng)村，政府也沒有可能再把他們送回農(nóng)村,。況且,，工業(yè)化,、城市化也離不開農(nóng)民工,。同全國一樣,，在福建，進城打工的農(nóng)民工數(shù)量已超過城市的產(chǎn)業(yè)工人,。
農(nóng)民工市民化的最大障礙在于第二道關,，即“隱性戶籍墻”。農(nóng)民工這一特殊社會群體的存在,，表明我國城鄉(xiāng)勞動力轉移的特殊性,，即大量農(nóng)村勞動力在實現(xiàn)職業(yè)轉移的同時，其空間遷移（永久性遷移）卻沒有同步實現(xiàn),。應當認識到,，城市化過程，不僅僅是農(nóng)村人口向城市遷移的過程,，更重要的是農(nóng)民職業(yè)的非農(nóng)業(yè)化,、生活質量城市化、社會身份市民化,。如果城市化僅僅完成農(nóng)民向農(nóng)民工的轉化,，而沒有實現(xiàn)農(nóng)民工向市民的轉化，不僅不利于農(nóng)村勞動力向城市的完全轉移,，不利于城市化目標的真正實現(xiàn),，從戰(zhàn)略上看，也不利于勞動者素質的提高,，不利于城市產(chǎn)業(yè)結構升級,，不利于社會穩(wěn)定。當前,，我國城市農(nóng)民工市民化處在邊緣化狀態(tài),。這種邊緣化可以細化為工作性質邊緣化（非正規(guī)就業(yè)）、居住分布邊緣化（多半居住在城中村）,、社會地位邊緣化（仍保留農(nóng)民身份）,、經(jīng)濟地位邊緣化（同工不同酬）以及社會心態(tài)邊緣化、繼承性邊緣化,?？偠灾鞘修r(nóng)民工是仍處于城市制度之外的社會群體,。當前正在進行的城市化制度創(chuàng)新,，就是要把農(nóng)民工從制度之外、體制之外的社會群體,，轉化為制度之內,、體制之內的社會群體，把農(nóng)民工轉化為市民。
推進城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度創(chuàng)新,，是2010年中央一號文件的一大亮點,。當前，影響農(nóng)民工市民化的因素,，歸納起來,，包括戶籍制度、勞動制度,、就業(yè)制度,、教育制度、住房制度,、醫(yī)療制度,、養(yǎng)老制度等等。只有從根本上破除當前仍存在于城市中的上述二元制度,，才有可能為農(nóng)民工市民化消除制度性障礙,。目前，全國許多城市的戶籍制度改革,，更多是屬于取消形式上的戶籍歧視,，而對依附在戶籍上的種種不平等待遇，依然沒有實質性改善,。針對這種情況,，2010年中央一號文件把農(nóng)民工市民化的重點放在增進農(nóng)民工的福利和保障他們的權利上，明確指出,，當前城鎮(zhèn)化的重點,，應放在把符合條件的農(nóng)業(yè)人口轉變?yōu)槭忻瘢貏e是把新生代農(nóng)民工轉變?yōu)槭忻?，使他們與當?shù)鼐用裣硎芡葯嘁?。這就意味著農(nóng)民工在“農(nóng)轉非”、就業(yè),、子女入學,、醫(yī)療、住房,、養(yǎng)老以及其他社會保障等方面,，將更快實現(xiàn)他們與市民同等待遇的愿望。2010年中央一號文件還提到,，要著力改善農(nóng)民工居住條件,，鼓勵有條件的城市將有穩(wěn)定職業(yè)，且在城市居住一定年限的農(nóng)民工,，納入城鎮(zhèn)住房保障體系,。這意味著農(nóng)民工將逐步告別常年住在簡陋工棚的生活,，經(jīng)濟適用房、廉租房將逐步成為農(nóng)民工的安家之所,。（作者為廈門大學經(jīng)濟學院教授,、博導）
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