我國農(nóng)民進(jìn)城面臨著兩道關(guān),。第一道關(guān)是“顯性戶籍墻”,。1978年以前，這一道墻很難逾越,。改革開放以后,，隨著市場取向改革的逐步深化，農(nóng)民要想跨越“顯性戶籍墻”越來越容易,。1988年,，國家逐步放開糧食和副食品價(jià)格。1993年,，全國范圍內(nèi)取消糧票,，以戶籍制度為基礎(chǔ)的票證制度取消，戶籍對(duì)城鄉(xiāng)人口流動(dòng)的限制功能被削弱,。以此為契機(jī),，農(nóng)民開始大量進(jìn)入城市。這意味著當(dāng)前進(jìn)入城市打工的新生代農(nóng)民工,，不僅自己不愿意回到農(nóng)村,，政府也沒有可能再把他們送回農(nóng)村。況且,，工業(yè)化,、城市化也離不開農(nóng)民工。同全國一樣,，在福建,，進(jìn)城打工的農(nóng)民工數(shù)量已超過城市的產(chǎn)業(yè)工人。
農(nóng)民工市民化的最大障礙在于第二道關(guān),，即“隱性戶籍墻”,。農(nóng)民工這一特殊社會(huì)群體的存在,，表明我國城鄉(xiāng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的特殊性，即大量農(nóng)村勞動(dòng)力在實(shí)現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí),，其空間遷移（永久性遷移）卻沒有同步實(shí)現(xiàn),。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，城市化過程,，不僅僅是農(nóng)村人口向城市遷移的過程,，更重要的是農(nóng)民職業(yè)的非農(nóng)業(yè)化、生活質(zhì)量城市化,、社會(huì)身份市民化,。如果城市化僅僅完成農(nóng)民向農(nóng)民工的轉(zhuǎn)化，而沒有實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工向市民的轉(zhuǎn)化,，不僅不利于農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的完全轉(zhuǎn)移,，不利于城市化目標(biāo)的真正實(shí)現(xiàn)，從戰(zhàn)略上看,，也不利于勞動(dòng)者素質(zhì)的提高,，不利于城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，不利于社會(huì)穩(wěn)定,。當(dāng)前,，我國城市農(nóng)民工市民化處在邊緣化狀態(tài)。這種邊緣化可以細(xì)化為工作性質(zhì)邊緣化（非正規(guī)就業(yè)）,、居住分布邊緣化（多半居住在城中村）,、社會(huì)地位邊緣化（仍保留農(nóng)民身份）、經(jīng)濟(jì)地位邊緣化（同工不同酬）以及社會(huì)心態(tài)邊緣化,、繼承性邊緣化,。總而言之,，城市農(nóng)民工是仍處于城市制度之外的社會(huì)群體,。當(dāng)前正在進(jìn)行的城市化制度創(chuàng)新，就是要把農(nóng)民工從制度之外,、體制之外的社會(huì)群體,，轉(zhuǎn)化為制度之內(nèi)、體制之內(nèi)的社會(huì)群體,，把農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為市民,。
推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度創(chuàng)新，是2010年中央一號(hào)文件的一大亮點(diǎn),。當(dāng)前,，影響農(nóng)民工市民化的因素，歸納起來,，包括戶籍制度,、勞動(dòng)制度,、就業(yè)制度、教育制度,、住房制度,、醫(yī)療制度、養(yǎng)老制度等等,。只有從根本上破除當(dāng)前仍存在于城市中的上述二元制度,，才有可能為農(nóng)民工市民化消除制度性障礙。目前,，全國許多城市的戶籍制度改革,，更多是屬于取消形式上的戶籍歧視，而對(duì)依附在戶籍上的種種不平等待遇,，依然沒有實(shí)質(zhì)性改善,。針對(duì)這種情況，2010年中央一號(hào)文件把農(nóng)民工市民化的重點(diǎn)放在增進(jìn)農(nóng)民工的福利和保障他們的權(quán)利上,，明確指出,，當(dāng)前城鎮(zhèn)化的重點(diǎn),，應(yīng)放在把符合條件的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，特別是把新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘢顾麄兣c當(dāng)?shù)鼐用裣硎芡葯?quán)益,。這就意味著農(nóng)民工在“農(nóng)轉(zhuǎn)非”,、就業(yè)、子女入學(xué),、醫(yī)療,、住房、養(yǎng)老以及其他社會(huì)保障等方面,，將更快實(shí)現(xiàn)他們與市民同等待遇的愿望,。2010年中央一號(hào)文件還提到，要著力改善農(nóng)民工居住條件,，鼓勵(lì)有條件的城市將有穩(wěn)定職業(yè),，且在城市居住一定年限的農(nóng)民工，納入城鎮(zhèn)住房保障體系,。這意味著農(nóng)民工將逐步告別常年住在簡陋工棚的生活,，經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房將逐步成為農(nóng)民工的安家之所,。（作者為廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授,、博導(dǎo)）
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