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要進(jìn)一步完善社會(huì)監(jiān)督和群眾監(jiān)督

健全群眾舉報(bào)制度,，暢通群眾反映問題的渠道，保證及時(shí)聽到群眾最迫切的呼聲,、了解到群眾最期盼的事情,。全面推行政務(wù)信息公開制度，把行政執(zhí)法活動(dòng)置于全社會(huì)的監(jiān)督之下,，實(shí)施“陽(yáng)光作業(yè)”，防止“暗箱操作”,。著力推進(jìn)輿論監(jiān)督的制度化,、法律化，將新聞媒體監(jiān)督的權(quán)利和義務(wù),、監(jiān)督范圍,、遵循原則等通過法律固定下來(lái)，使新聞媒體更好地依法履行監(jiān)督職責(zé),。特別是要依托重視互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體,，積極搭建行政機(jī)關(guān)與公眾有效溝通的橋梁，不斷提高輿論引導(dǎo)能力,，讓公眾通過網(wǎng)絡(luò)更多地參與,、監(jiān)督行政執(zhí)法和管理活動(dòng)，防止權(quán)力濫用,，實(shí)現(xiàn)依法行政,。

要進(jìn)一步加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督

司法機(jī)關(guān)對(duì)行政權(quán)的監(jiān)督，主要是法院,、檢察院依法對(duì)涉及訴訟的行政執(zhí)法行為進(jìn)行審判和檢察的活動(dòng),。但由于我國(guó)行政訴訟受案范圍規(guī)定過窄，許多行政執(zhí)法行為難以進(jìn)入訴訟程序,，致使司法監(jiān)督成為被動(dòng)的事后彌補(bǔ)性監(jiān)督,，難以發(fā)揮應(yīng)有效能。應(yīng)適時(shí)修改有關(guān)法律,，進(jìn)一步擴(kuò)展司法機(jī)關(guān)對(duì)行政訴訟活動(dòng)的監(jiān)督范圍,，完善監(jiān)督的程序和方式，確保司法機(jī)關(guān)各項(xiàng)監(jiān)督權(quán)落到實(shí)處,。

就檢察機(jī)關(guān)而言,，對(duì)行政權(quán)的監(jiān)督，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面是查處和預(yù)防行政機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)犯罪，盡管這項(xiàng)工作取得了明顯進(jìn)展,，但也存在發(fā)現(xiàn)線索渠道不暢,、打擊不夠有力等問題；另一方面是對(duì)行政權(quán)行使的監(jiān)督,，依照現(xiàn)行法律規(guī)定僅限于行政訴訟,，且須在法院對(duì)行政訴訟的裁判生效后，才能依當(dāng)事人申請(qǐng)進(jìn)行監(jiān)督,，檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政權(quán)行使的監(jiān)督還處于缺位,、不到位的狀態(tài)。筆者建議通過修改完善法律制度等,，拓展檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政訴訟監(jiān)督的范圍和方式,，更好地發(fā)揮對(duì)行政權(quán)的監(jiān)督職能。一是進(jìn)一步加大查辦濫用行政權(quán)的職務(wù)犯罪力度,。要抓住群眾反映強(qiáng)烈的問題,，嚴(yán)肅查處行政機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)犯罪案件，特別是利用行政審批權(quán),、執(zhí)法權(quán),、管理權(quán)等以權(quán)謀私、貪污受賄,、失職瀆職的犯罪案件,，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，決不讓任何腐敗分子逃脫法律懲處,，更好地發(fā)揮教育和震懾作用,。同時(shí)，針對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的問題,，及時(shí)提出治理對(duì)策建議,，積極配合開展行業(yè)預(yù)防、系統(tǒng)預(yù)防和專項(xiàng)預(yù)防等,，促進(jìn)依法行政,，從源頭上防范違法犯罪的發(fā)生。二是完善行政執(zhí)法與刑事司法相銜接機(jī)制,。建立健全信息共享,、案件移送、聯(lián)席會(huì)議等制度,，以刑事司法制約監(jiān)督行政執(zhí)法,，切實(shí)解決有罪不究、以罰代刑,、降格處理等問題,。三是賦予檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政訴訟更為合理的監(jiān)督范圍。如將行政主體怠于履職的不作為納入法律監(jiān)督范疇，由檢察機(jī)關(guān)以國(guó)家法律監(jiān)督者的身份,，督促或支持行政相對(duì)人的起訴,，必要時(shí)檢察機(jī)關(guān)作為特殊主體代表國(guó)家提起行政公益訴訟，更好地保障群眾利益和社會(huì)公共利益,。四是從檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能定位出發(fā),，明確檢察機(jī)關(guān)對(duì)特定范圍內(nèi)的重大行政行為，進(jìn)行必要干預(yù)和適當(dāng)監(jiān)督,。如探索開展訴前監(jiān)督,，檢察機(jī)關(guān)根據(jù)群眾檢舉、告訴等,，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法行為所依照的行政法律法規(guī)和規(guī)范性文件與國(guó)家法律相抵觸的,，以檢察建議的監(jiān)督方式，督促行政機(jī)關(guān)予以糾正或采取補(bǔ)救措施,；同時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化訴中,、訴后監(jiān)督的力度，加強(qiáng)對(duì)法院行政審判程序的監(jiān)督,，對(duì)行政裁判確有錯(cuò)誤的案件堅(jiān)決依法提出抗訴。

(作者為山東省人民檢察院檢察長(zhǎng))