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2.“口袋”黨員和“問(wèn)題”黨員現(xiàn)象。長(zhǎng)期以來(lái),，城鄉(xiāng)組織設(shè)置造成的條塊分割,，難以對(duì)流動(dòng)黨員進(jìn)行有效的教育和管理，這就造成了組織關(guān)系轉(zhuǎn)接難的“口袋”黨員和因教育管理不力而出現(xiàn)的“問(wèn)題”黨員,。這是基層黨建中的一個(gè)普遍問(wèn)題,。加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理，是新形勢(shì)下保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性,、提高黨的執(zhí)政能力的必然要求,，也是構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌格局的一項(xiàng)重要任務(wù)?！稕Q定》明確了城鄉(xiāng)分離的黨員教育和管理方式,，提出“建立全國(guó)黨員信息庫(kù)，加強(qiáng)黨員動(dòng)態(tài)管理,，健全城鄉(xiāng)一體,、流入地黨組織為主、流出地黨組織配合的流動(dòng)黨員教育管理服務(wù)工作制度,。實(shí)行城鄉(xiāng)基層黨組織一方為主,、接續(xù)培養(yǎng),、兩地考察、相互銜接的優(yōu)秀農(nóng)民工入黨辦法,?！庇纱丝梢灶A(yù)見(jiàn)，基層黨建中長(zhǎng)期實(shí)際存在的流動(dòng)黨員黨組織關(guān)系難轉(zhuǎn)接,、黨員教育難開展,、黨員管理無(wú)依托、流動(dòng)黨員無(wú)“家”可歸的局面,，將徹底改觀,。

3.基層黨組織的“傳話筒”角色?；鶎狱h組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ),，也是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。在這樣的意義上,，基層黨組織應(yīng)當(dāng)是上情下達(dá)和下情上達(dá)的中間環(huán)節(jié),。重要的是，上級(jí)黨組織還要通過(guò)多種方式扶持,、指導(dǎo)和幫助基層組織發(fā)揮作用,。列寧在建立新型政黨后最擔(dān)心的就是基層黨組織演變?yōu)樯霞?jí)組織的簡(jiǎn)單的機(jī)械的“傳話筒”，但列寧的繼任者還是把基層黨組織的作用簡(jiǎn)單化為完成上級(jí)任務(wù)的工具,，使其僅僅成為上級(jí)組織的“傳話筒”,。這樣既挫傷了基層黨員干部的積極性，也弱化了黨組織反映社情民意的能力,，最終導(dǎo)致基層黨組織渙散,。這個(gè)問(wèn)題也一定程度地在我國(guó)的基層黨建中存在著?；鶎狱h組織不應(yīng)只是“傳話筒”,，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，必須從根本上改變基層組織的“傳話筒”角色,。這就是說(shuō),，應(yīng)當(dāng)從黨的建設(shè)的根本要求出發(fā)，使基層黨組織成為黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ),，成為黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶,。而基層黨組織這些作用的充分發(fā)揮，離不開上級(jí)黨組織的扶持,、指導(dǎo)和幫助,。如果財(cái)政困難地區(qū)的農(nóng)村黨組織開展黨員活動(dòng)捉襟見(jiàn)肘，無(wú)法對(duì)廣大農(nóng)民進(jìn)行有效的凝聚，也就難以很好地教育,、團(tuán)結(jié)和發(fā)動(dòng)群眾,，也就無(wú)法形成凝聚力和戰(zhàn)斗力。為此,，《決定》要求,，上級(jí)黨組織要繼續(xù)堅(jiān)持對(duì)農(nóng)村基層黨組織從文化建設(shè)、財(cái)政支持等做法,，到“2010年底基本完成村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所,、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)一體化建設(shè)任務(wù)”；同時(shí)強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)對(duì)革命老區(qū),、民族地區(qū),、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)基層黨建工作的支持”,。