“4＋2”工作法規(guī)定,，村“兩委”商定的重大事項必須提交黨員大會討論審議,。召開黨員大會審議前,，須把方案送交全體黨員,，在黨員中充分醞釀并征求村民意見,；召開黨員大會審議時,，到會黨員人數(shù)須占黨員總數(shù)的2/3以上,，審議事項須經(jīng)應到黨員半數(shù)以上同意,，方可提交村民代表會或村民大會表決,。每個黨員在黨員大會上都要發(fā)表自己的意見,。對這些意見和建議，村“兩委”能采納的采納,，不能采納的要說明原因,，做好解釋工作。黨員大會審議后,，村“兩委”要認真吸納黨員的意見建議,，對方案進行修訂完善，同時組織黨員深入農(nóng)戶做好方案的宣傳解釋工作,。這一工作方法,，一方面使黨員在黨組織中的主體地位得到充分體現(xiàn)，黨員通過參與村里大事審議,，為群眾辦實事,，權(quán)利感、責任感,、榮譽感明顯增強,；另一方面營造了黨內(nèi)民主討論的氛圍，鼓勵和保護黨員講真話,、講心里話,，不僅拓寬了黨員表達自己意見的渠道,，保障了黨員的民主權(quán)利，而且使黨的民主集中制在村黨支部里有了程序保證,，黨支部的工作得到民主監(jiān)督,。同時，黨員與群眾的聯(lián)系也更加緊密,。黨員在工作中及時了解群眾意愿,、反映群眾意見，示范帶動作用得到進一步發(fā)揮,。
保證了村民當家作主
隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善,，我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu),、社會組織結(jié)構(gòu)都在不斷調(diào)整,，農(nóng)民成為自主生產(chǎn)經(jīng)營的主體。與此相適應,，農(nóng)民的思想觀念也發(fā)生深刻變化,，民主意識不斷增強，利益訴求不斷增多,。這就迫切需要建立反映群眾意愿,、集中群眾智慧、化解群眾矛盾的新機制,，以保證基層群眾的民主權(quán)利,，維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。健全黨領(lǐng)導的村級民主自治機制,，正是適應新形勢新要求,、保證村民當家作主的根本舉措。
“4＋2”工作法的決議環(huán)節(jié),，是村級重大事項能否通過的關(guān)鍵環(huán)節(jié),。在這一環(huán)節(jié)中，村民占主體地位,，只有村民進行充分討論并表決通過,，決策事項才能最終生效。具體程序是：對黨員大會審議通過的事項,，依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,，在村黨支部領(lǐng)導下，由村委會主持,，召集村民代表會或村民大會進行討論表決,。參加會議人數(shù)必須符合規(guī)定，討論事項必須經(jīng)全體村民代表或到會村民半數(shù)以上同意,，方可決議通過,。同時,，實行村級重大事務決議公開和實施結(jié)果公開，公告時間原則上不少于7天,，以接受村民監(jiān)督,。這就使與群眾切身利益密切相關(guān)的重大村務，從事前,、事中到事后實現(xiàn)了全過程陽光操作,，干部一清二白，群眾一清二楚,。
“以前是干部說了算,，現(xiàn)在是群眾說了算?！边@是農(nóng)民群眾對“4+2”工作法實施前后村里工作轉(zhuǎn)變的直接感受,。“4+2”工作法從體制機制上保證了重大事項提議時傾聽群眾呼聲,、決議時尊重群眾意見、實施時接受群眾監(jiān)督,，實現(xiàn)了群眾的事情由群眾說了算,。“4＋2”工作法實施的情況表明,，在村民的意愿和利益訴求得到充分理性表達的情況下,，自己的事情自己議、自己定,、自己干,、自己管，干群矛盾明顯減少,，有力地促進了社會和諧穩(wěn)定,。鄧州市自2006年實施“4＋2”工作法以來，農(nóng)村信訪量下降了74%,，集體上訪,、越級上訪下降了95%。
（執(zhí)筆：趙保佑）
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- 2008-04-18鈔票換選票,，一場失效的村民自治
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