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“4＋2”工作法規(guī)定,，村“兩委”商定的重大事項(xiàng)必須提交黨員大會(huì)討論審議。召開(kāi)黨員大會(huì)審議前，須把方案送交全體黨員,，在黨員中充分醞釀并征求村民意見(jiàn)；召開(kāi)黨員大會(huì)審議時(shí),，到會(huì)黨員人數(shù)須占黨員總數(shù)的2/3以上，審議事項(xiàng)須經(jīng)應(yīng)到黨員半數(shù)以上同意,，方可提交村民代表會(huì)或村民大會(huì)表決。每個(gè)黨員在黨員大會(huì)上都要發(fā)表自己的意見(jiàn),。對(duì)這些意見(jiàn)和建議,，村“兩委”能采納的采納，不能采納的要說(shuō)明原因,，做好解釋工作,。黨員大會(huì)審議后，村“兩委”要認(rèn)真吸納黨員的意見(jiàn)建議,，對(duì)方案進(jìn)行修訂完善,，同時(shí)組織黨員深入農(nóng)戶做好方案的宣傳解釋工作。這一工作方法,，一方面使黨員在黨組織中的主體地位得到充分體現(xiàn),，黨員通過(guò)參與村里大事審議，為群眾辦實(shí)事,，權(quán)利感,、責(zé)任感、榮譽(yù)感明顯增強(qiáng),；另一方面營(yíng)造了黨內(nèi)民主討論的氛圍,，鼓勵(lì)和保護(hù)黨員講真話、講心里話,，不僅拓寬了黨員表達(dá)自己意見(jiàn)的渠道,，保障了黨員的民主權(quán)利，而且使黨的民主集中制在村黨支部里有了程序保證,，黨支部的工作得到民主監(jiān)督,。同時(shí)，黨員與群眾的聯(lián)系也更加緊密,。黨員在工作中及時(shí)了解群眾意愿,、反映群眾意見(jiàn)，示范帶動(dòng)作用得到進(jìn)一步發(fā)揮,。

保證了村民當(dāng)家作主

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善,，我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu),、社會(huì)組織結(jié)構(gòu)都在不斷調(diào)整,，農(nóng)民成為自主生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體。與此相適應(yīng),，農(nóng)民的思想觀念也發(fā)生深刻變化,，民主意識(shí)不斷增強(qiáng)，利益訴求不斷增多。這就迫切需要建立反映群眾意愿,、集中群眾智慧,、化解群眾矛盾的新機(jī)制，以保證基層群眾的民主權(quán)利,，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定,。健全黨領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)民主自治機(jī)制，正是適應(yīng)新形勢(shì)新要求,、保證村民當(dāng)家作主的根本舉措,。

“4＋2”工作法的決議環(huán)節(jié)，是村級(jí)重大事項(xiàng)能否通過(guò)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),。在這一環(huán)節(jié)中,，村民占主體地位，只有村民進(jìn)行充分討論并表決通過(guò),，決策事項(xiàng)才能最終生效,。具體程序是：對(duì)黨員大會(huì)審議通過(guò)的事項(xiàng)，依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,，在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下,，由村委會(huì)主持，召集村民代表會(huì)或村民大會(huì)進(jìn)行討論表決,。參加會(huì)議人數(shù)必須符合規(guī)定,，討論事項(xiàng)必須經(jīng)全體村民代表或到會(huì)村民半數(shù)以上同意，方可決議通過(guò),。同時(shí),，實(shí)行村級(jí)重大事務(wù)決議公開(kāi)和實(shí)施結(jié)果公開(kāi)，公告時(shí)間原則上不少于7天,，以接受村民監(jiān)督,。這就使與群眾切身利益密切相關(guān)的重大村務(wù)，從事前,、事中到事后實(shí)現(xiàn)了全過(guò)程陽(yáng)光操作,，干部一清二白，群眾一清二楚,。

“以前是干部說(shuō)了算,，現(xiàn)在是群眾說(shuō)了算?！边@是農(nóng)民群眾對(duì)“4+2”工作法實(shí)施前后村里工作轉(zhuǎn)變的直接感受?！?+2”工作法從體制機(jī)制上保證了重大事項(xiàng)提議時(shí)傾聽(tīng)群眾呼聲,、決議時(shí)尊重群眾意見(jiàn)、實(shí)施時(shí)接受群眾監(jiān)督,，實(shí)現(xiàn)了群眾的事情由群眾說(shuō)了算,?！?＋2”工作法實(shí)施的情況表明，在村民的意愿和利益訴求得到充分理性表達(dá)的情況下,，自己的事情自己議,、自己定、自己干,、自己管,，干群矛盾明顯減少，有力地促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定,。鄧州市自2006年實(shí)施“4＋2”工作法以來(lái),，農(nóng)村信訪量下降了74%，集體上訪,、越級(jí)上訪下降了95%,。

（執(zhí)筆：趙保佑）