通過基本公共服務均等化擴大內(nèi)需的措施選擇
實現(xiàn)經(jīng)濟增長和經(jīng)濟結構調(diào)整,，基本公共服務均等化的重點應傾向于以下幾方面：
1,、科學界定政府間基本公共服務的事權,，積極推進公共財政體制改革,，明確財權,。將各級政府間的基本公共服務事權以法律形式確定下來,，特別是對省以下各級政府要按照受益原則,、能力原則和效率原則進行劃分,，使這種劃分具有合理性和規(guī)范性,。在事權立法基礎上進行財權立法,，適當放寬地方政府稅收權限,，使各級政府的事權和財權相匹配。
2,、加強基本公共服務的政府績效評估與監(jiān)管,。提高政府的基本公共服務能力，一個很重要的策略調(diào)整便是將基本公共服務納入政府績效考核標準之中,。此外,，要盡快完善相關監(jiān)管制度，充分發(fā)揮其彌補市場缺陷,，解決市場失靈的作用,。
3、完善轉移支付制度,。要實現(xiàn)各地基本公共服務均等化,、縮小地區(qū)差距，需要進一步加快轉移支付立法步伐,，從根本上理順政府間轉移支付行為,。作為“財權”的有效補充，在轉移支付立法時應盡量考慮公平優(yōu)先,，可效仿一些國家的成功經(jīng)驗設立一般性轉移支付,、特定轉移支付和專項轉移支付，突出強調(diào)一般轉移性支付,，解決地方財力總量不足問題,。同時建立有效的問責制，以確保信息公開透明,，形成自下而上的監(jiān)督,。
4、深化收入分配制度改革,，不斷提高居民收入,。本著“藏富于民”的原則，調(diào)整國民收入在政府,、企業(yè)與勞動者之間的分配比例,，逐步提高居民收入在國民收入中的比重。落實黨的基本政策,，繼續(xù)提高糧食最低收購價,，繼續(xù)實施農(nóng)資綜合直補、良種補貼,、農(nóng)機具補貼等政策,，提高補貼標準,，增加農(nóng)民收入,。
5,、夯實社會保障基礎，使居民“有意愿消費”,。擴大社會保險覆蓋面,，通過提高個體私營等非公有制企業(yè)社會保險參保率，加快城鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設,，繼續(xù)安排資金支持農(nóng)村貧困家庭,、貧困殘疾人、危房改造等,，擴大農(nóng)村低保覆蓋范圍,，提高低保對象待遇，解決居民后顧之憂,，使他們敢于消費,。
(作者單位：湖南大學經(jīng)濟與貿(mào)易學院、財政部財政科學研究所)
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