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政府規(guī)模:關(guān)鍵在于職能發(fā)揮
zs-bk.com?2010-01-05 15:09? 吳德慧?來源:學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)    我來說兩句

著名的倫敦經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長安東尼·吉登斯認(rèn)為,政府不在于大小,,而在于強(qiáng)弱,。吉登斯對“大政府”和“強(qiáng)政府”進(jìn)行了區(qū)分,。對于政府的規(guī)模究竟多大,,才算是合適的,,究竟是“大政府”更好還是“小政府”更好,,一直是長期以來爭論不休的問題,。吉登斯認(rèn)為,要解決這一問題,,首先要區(qū)分大政府(根據(jù)其工作人員的數(shù)量和預(yù)算規(guī)模來衡量)和強(qiáng)政府(根據(jù)其管理國家事務(wù)的能力和效率來衡量),。在此基礎(chǔ)上,吉登斯批評了“大市場,、小政府”認(rèn)為政府的規(guī)模越小越好的觀點(diǎn),,也批評了“政府的規(guī)模越大越好,政府管得越多越好”的觀點(diǎn),。吉登斯認(rèn)為政府作用的大小,,不取決于它的規(guī)模的大小,而取決于它的職能發(fā)揮的程度,,人們需要的既不是一個(gè)不做事的政府,,也不是一個(gè)試圖去做它根本無法做到的事情的政府,而是需要一個(gè)能夠?yàn)槿藗兲峁┕ぞ吆蜅l件來解決他們自己的問題的政府,,需要一個(gè)當(dāng)人們需要幫助時(shí)能夠及時(shí)提供幫助的政府,。

吉登斯在《第三條道路及其批評》一書中,提出了政府改革應(yīng)該達(dá)到三個(gè)目標(biāo),,首先,,要滿足效率的目標(biāo)。吉登斯認(rèn)為,,為了保持或重新獲得合法性,,國家必須提高其行政管理效率,提高管理風(fēng)險(xiǎn)的能力。各級政府之所以會失信于民,,完全是因?yàn)樗鼈兊姆爆嵑偷托?。政府機(jī)構(gòu)的調(diào)整,應(yīng)當(dāng)遵循“以最小的代價(jià)獲取最大的利益”的生態(tài)學(xué)原則,,這不應(yīng)當(dāng)簡單地理解為精簡裁員,,而應(yīng)當(dāng)理解為提高政府機(jī)構(gòu)的工作效率?!跋衿髽I(yè)部門一樣有效和行動迅速”,,是吉登斯提出的政府改革所追求的目標(biāo)。其次,,要增強(qiáng)選民對政府及其領(lǐng)導(dǎo)人的信任,。選民們因政府在解決諸如道德水準(zhǔn)的下降、貧富懸殊的加劇和福利國家的壓力等問題上的無效,,而對國家和政府喪失了信任,。面對這種現(xiàn)實(shí),,政府改革應(yīng)該使政治綱領(lǐng)更加貼近人們的現(xiàn)實(shí)生活,,與他們的實(shí)際利益關(guān)聯(lián)起來。最后,,政府改革必須有助于增進(jìn)民主,,吉登斯說:“在一個(gè)已是開放的信息社會,發(fā)達(dá)的民主國家并不夠民主,,我們需要第二波的民主化——或者我稱之為民主的民主化,。”為了能實(shí)現(xiàn)“民主化的民主”,,吉登斯認(rèn)為,,應(yīng)該做到以下四點(diǎn):①權(quán)力下放。他要求將政府的權(quán)力予以下放,,一是向下的方向,,即把政府的部分權(quán)力下放給地方政府和社會組織;一是向上的方向,,即把政府的部分權(quán)力上解給一些國際性組織和跨國公司,。②對民主制度進(jìn)行改革。他認(rèn)為,,“民主化的民主”往往意味著體制的改革,,在政治事務(wù)中透明度要極大地提升。政府可以通過“民主試驗(yàn)”,,比如地方直接民主,、電子投票、公民陪審團(tuán)和其他可能的方式,來重建政府與公民以及公民與政府之間的直接聯(lián)系,。③沒有民主就沒有權(quán)威,。他認(rèn)為在一個(gè)傳統(tǒng)與習(xí)慣正在失去其支配力的社會之中,樹立權(quán)威的唯一途徑就是通過民主,。④對話式民主,。吉登斯認(rèn)為,對話民主指的是這樣一種情況:那里有發(fā)達(dá)的交往自主權(quán),,這種交往構(gòu)成對話,,并通過對話形成政策和行為。強(qiáng)調(diào)對話民主的目的在于塑造一種平等寬容的社會環(huán)境,。他認(rèn)為公開對話是民主的一個(gè)核心特點(diǎn),。民主體制致力于用公開的討論——公開場合的對話——來取代官僚權(quán)力以及傳統(tǒng)沉淀下來的其他權(quán)力。

吉登斯認(rèn)為,,政府不能直接介入經(jīng)濟(jì)活動,,不能直接干預(yù)企業(yè)的具體經(jīng)營和運(yùn)作,但這并不是說政府在經(jīng)濟(jì)生活中無所作為,,而是說它必須用新的方式和途徑來“干預(yù)”,;在經(jīng)濟(jì)生活中,政府的職責(zé)是為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境,,提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù),。政府不應(yīng)是劃船人,而應(yīng)成為掌舵者,。

吉登斯認(rèn)為,,政府的職能主要有以下八個(gè)方面:①當(dāng)壟斷威脅到經(jīng)濟(jì)競爭時(shí)維護(hù)競爭;②控制自然壟斷,;③創(chuàng)造和維護(hù)市場的制度基礎(chǔ),;④使公共產(chǎn)品,政治或文化品避免市場的惡意騷擾,;⑤利用市場實(shí)現(xiàn)中長期目標(biāo),;⑥在微觀或宏觀層次上,平抑市場波動,;⑦保障工人的物質(zhì)條件和勞動合同,;⑧對天災(zāi)(包括市場引發(fā)的災(zāi)難性后果)及時(shí)反應(yīng)并解決。


責(zé)任編輯:趙舒文
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