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在我國國情下,，公共服務(wù)均等化要考慮的首要問題是科學(xué)的目標(biāo)定位,，即充分意識(shí)到公共服務(wù)均等化是一個(gè)長(zhǎng)期過程,，不能忽視其可持續(xù)性,。

中央提出要“逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化”,，科學(xué)的目標(biāo)定位就是要把“基本”和“逐步”的文章做足,。如,，“基本”應(yīng)著眼于“底線均等”,，盡管“底線水平”會(huì)逐步提高,；“基本”意味著不同類型服務(wù)均等化優(yōu)先次序的選擇（基礎(chǔ)教育,、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障優(yōu)先）,，不能齊頭并進(jìn),；“基本”還需要同類型服務(wù)中不同層次的選擇（從義務(wù)教育逐步擴(kuò)展到高中教育、學(xué)前教育等）,，不能一步到位,。不論是“底線水平”的確定，還是服務(wù)類型和層次的選擇,，都要有充分的理論和實(shí)踐依據(jù),，均等化要有明確合理的標(biāo)準(zhǔn)，從而達(dá)到目標(biāo)定位的科學(xué)化,、可操作化,、細(xì)節(jié)化。

公共服務(wù)均等化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,，需要全盤考慮,、統(tǒng)籌安排。影響我國公共服務(wù)均等化的宏觀制度因素包括：制度化的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),；中央,、地方事權(quán)財(cái)權(quán)劃分不夠合理明晰，權(quán)責(zé)不對(duì)稱；公共財(cái)政體制不夠完善等,。忽視這些宏觀制度因素,，不論財(cái)政資金是否向公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜，還是是否分西部,、中部,、東部實(shí)施救助式的扶持，都不能達(dá)到基本公共服務(wù)均等化效果,，反而會(huì)產(chǎn)生新的不均等,。在這些宏觀制度因素中，目前最迫切的是完善轉(zhuǎn)移支付制度,。在我國,，轉(zhuǎn)移支付資金的分配方式日益改進(jìn)，“客觀,、公正,、規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付體系”已初步建立。但是,，從核算公式涉及到的因素,、核算過程以及結(jié)果公開性方面，我國離“客觀,、公正,、規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付體系”還有較大距離。

目前,，我國在基本公共服務(wù)均等化方面存在這樣的矛盾：一方面是公共服務(wù)資源投入不足,，另一方面是投入資源的浪費(fèi)和低效率使用，而低效率必然與微觀運(yùn)行機(jī)制有關(guān),。公共服務(wù)均等化需要微觀供給效率的不斷提升,。應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手，建立公共服務(wù)均等化微觀機(jī)制：

在區(qū)域資源配置上,，需要矯正“錦上添花”式的配置方式,。以基礎(chǔ)教育為例，“錦上添花”在現(xiàn)實(shí)中的表現(xiàn)多種多樣,，如制度化的“省重點(diǎn)”,、“區(qū)重點(diǎn)”的劃分及其相伴隨的優(yōu)惠（歧視）政策，提供非義務(wù)教育的“縣（市）一高”對(duì)轄區(qū)教育資源的過度耗費(fèi),，如此等等,。這種做法會(huì)使政府公共服務(wù)均等化的努力及其效果受損。

提升公共服務(wù)的供給效率,，需要科學(xué)認(rèn)識(shí),，并在公共服務(wù)中引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制,。公共服務(wù)市場(chǎng)化具有多樣化的內(nèi)涵和表現(xiàn)形式，其中最基本的分野是“政府責(zé)任”的市場(chǎng)化和服務(wù)“提供機(jī)制”的市場(chǎng)化：前者把本應(yīng)是政府職責(zé)的公共服務(wù)推向市場(chǎng),；后者則是在政府承擔(dān)基本責(zé)任的前提下,，推行公共服務(wù)生產(chǎn)過程的市場(chǎng)化,，通過多元生產(chǎn)者間的競(jìng)爭(zhēng),，降低成本，提高效率和質(zhì)量,。政府責(zé)任市場(chǎng)化的傾向應(yīng)予以校正,，而公共服務(wù)提供機(jī)制的市場(chǎng)化改革不僅要堅(jiān)持，而且要加大力度,。

公共服務(wù)提供過程中需要大幅度提升管理水平,。我國公共服務(wù)提供存在的一個(gè)問題是系統(tǒng)性不足和管理碎片化，各個(gè)部門相對(duì)獨(dú)立思考和設(shè)計(jì),，使得公共服務(wù)提供具有被動(dòng)應(yīng)付和運(yùn)動(dòng)式管理的特點(diǎn),，這種狀況應(yīng)逐步予以改變。

（作者為北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授）