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1,、建立健全土地流轉(zhuǎn)制度。新的《農(nóng)村土地承包法》于2002年頒布,，其中明確規(guī)定了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的辦法,。要在農(nóng)村土地制度法制化上取得突破。同時,，按照“明確所有權(quán),，穩(wěn)定承包權(quán)，搞活使用權(quán)”和“依法,、自愿,、有償”的原則，通過土地使用權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓,。要穩(wěn)定家庭承包責(zé)任制,，雙層經(jīng)營體制，鼓勵土地向種田能手集中,。鼓勵實(shí)行土地股份合作制,，應(yīng)鼓勵社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民以土地作為股份向企業(yè)投資,，使農(nóng)民能夠從土地資產(chǎn)中享有長期收益。鼓勵“四荒”使用權(quán)拍賣,，適當(dāng)延長承包期限。國家征用土地,，提高價格,，對經(jīng)營性企業(yè)用地，取消國家先征后用,，依法辦理農(nóng)用地,，轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地。

2,、深化戶籍制度改革,，降低城市門檻，加快城市社區(qū)建設(shè),，營照良好的人居環(huán)境,，不斷擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模。要進(jìn)一步放松戶籍管理,，鼓勵支持農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工,。根據(jù)中央有關(guān)文件規(guī)定，從2000年起,，凡在縣鄉(xiāng)城鎮(zhèn)具有合法固定場所,、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源的農(nóng)民，均可根據(jù)自己的意愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口,，為其子女入托,、上學(xué)、就業(yè)提供方便,，享受同等居民的待遇,。要貫徹“公平對待、合理引導(dǎo),、完善管理,、搞好服務(wù)”的原則，打破傳統(tǒng)城市管理體制,，鼓勵支持農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工,。取消城市增容費(fèi)等收費(fèi)項目。加快城市社區(qū)建設(shè),，營造良好的人居環(huán)境,。政府強(qiáng)化組織服務(wù)，從后臺走向前臺,，搞好監(jiān)測系統(tǒng),。要簡化手續(xù),，鼓勵農(nóng)民進(jìn)城。流入地只辦理流動人口證明和暫住證,，流出地只辦理流動人口證明和計劃生育證明,。取消押金制度，辦理證件只收工本費(fèi),。

3,、加快農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通,。即積極推進(jìn)糧食流通體制市場化改革,，把通過流通環(huán)節(jié)的間接補(bǔ)貼改為對糧食主產(chǎn)區(qū)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼。改革農(nóng)產(chǎn)品流通體制,，首先要培育市場,，完善市場體制。在發(fā)展城鄉(xiāng)集貿(mào)市場的基礎(chǔ)上,，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場,；在發(fā)展區(qū)域性批發(fā)市場的同時，有計劃地組建全國性中心批發(fā)市場,，最終形成覆蓋全國各地的市場網(wǎng)絡(luò),。其次，鼓勵發(fā)展以農(nóng)民為主體的農(nóng)產(chǎn)品銷售隊伍,，激活農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營方式,。通過大力開展品牌系統(tǒng)營銷等形式，促使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與市場及時掛鉤,，實(shí)現(xiàn)均衡上市,，賣個好價錢。再次,，盡快建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村市場價格形成機(jī)制,，理順農(nóng)產(chǎn)品價格，提倡合理競爭,，以有效增加農(nóng)民收入,。

4、制定和實(shí)施農(nóng)業(yè)保護(hù)政策,。新形勢下要保護(hù)農(nóng)民利益,，合理配置農(nóng)業(yè)資源，提高農(nóng)業(yè)比較利益,，確保農(nóng)民增收,，離不開政策的理性指導(dǎo)和干預(yù)。政府制定和實(shí)施的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策,，其體系必須是全方位的,，主要應(yīng)包括：支持農(nóng)產(chǎn)品出口的貿(mào)易保護(hù)政策,；保護(hù)農(nóng)民收入的補(bǔ)貼政策；加大農(nóng)業(yè)科技投入的財政政策,；促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的資源與環(huán)境政策,；加速農(nóng)民變?yōu)槭忻竦某鞘谢撸淮龠M(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的農(nóng)村金融政策和減少農(nóng)民風(fēng)險損失的農(nóng)業(yè)保險政策等,。這些政策既要符合國際規(guī)范,，又要符合我國國情，還要依靠政府從制度上加以保證實(shí)施,，使之能確實(shí)對解決我國三農(nóng)問題起到必要的作用。

（作者為泰安市委黨校副教授）