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三,、堅持“放活”的原則,，解決政策和機制對三農的束縛問題

目前,，我國現(xiàn)行的農村政策和市場運作機制是在社會主義市場經濟條件下逐步發(fā)展和完善起來的，沒有成熟的理論指導和現(xiàn)成的模式可以套用,，仍然存在許多不足,，從很大程度上制約著農村經濟的快速發(fā)展。

第一,、長期以來形成的城鄉(xiāng)二元結構體制的分割,，使農村城市消費群體結構的失衡，導致農村剩余勞動力轉移困難,。城鄉(xiāng)二元結構體制的分割,，造成城鄉(xiāng)居民比例懸殊，即城市人口30%,，農村人口70%,。占全國人口60%多的農民從事農業(yè)生產，卻只有30%多的城鎮(zhèn)居民購買消費農產品,，城鎮(zhèn)消費比例偏小,，消費群體結構的失衡。這就造成了農產品剩余,，導致其價格偏低,。城鎮(zhèn)戶籍制度帶來的對農民的歧視和限制，阻礙了城鄉(xiāng)人口的轉移,，人為地拉大了城鄉(xiāng)差別,，導致了城鎮(zhèn)居民與農村群體的收入差距,。農村勞動力出現(xiàn)過剩,，跨地區(qū)流動成為勞動力轉移的主要形式。但由于國內大市場疲軟,，消費需求不振,，經濟增長放慢,，城鎮(zhèn)建設所需外來民工數(shù)目減少。同時城鎮(zhèn)下崗職工增多,，擠占了民工就業(yè)崗位,。城市對農民的歧視和限制打擊了農民進城務工積極性。許多城市制定了限制農民進城就業(yè)的政策,，行業(yè),、工種、學歷限制,，農民子女入托,、上學、就業(yè)困難,。加之農民外出手續(xù)繁多,，面對外出勞工收費數(shù)額大，大量遣返無證人員,，包工頭盤剝等,，使農民不愿再失去“主人”地位而去城鎮(zhèn)做無業(yè)游民，失去了增加收入的機會,。

第二,、農村土地基本經營制度制約了農民增收。現(xiàn)行的土地承包責任制沒有真正地穩(wěn)定,，農民在土地方面的權益沒有以法律形式確定下來,，一方面限制了農民在土地上取得收益，另一方面土地流轉市場難以發(fā)育,。土地流轉沒有執(zhí)行“平等協(xié)商,、自愿、有償”的原則,，肆意侵奪農民土地使用權,，到處建設開發(fā)區(qū)，蔬菜基地,，市場一條街,，強令農民以低價轉讓自己的土地，農民失去了賴以生存的生產資料,。征用土地實行先征歸國有,，而后出售，農民沒有得到高額利益,，土地補償額大頭歸國家,，小頭由集體和農民分配。上海開發(fā)浦東，糧田2.3萬元/畝,，菜地2.8萬元/畝,。開發(fā)商購買后每畝再投入六、七萬元,，完成“七通一平”,，售出價達二、三十萬元,。家庭承包經營制度實行的實際上是“均田制”,，凡是戶口在本村的農民都可以平均得到一份土地。土地實際上行使了社會保障的功能,，農民不愿失去土地,，失去這最后的保障。即使走向城鎮(zhèn)也大多“離鄉(xiāng)不離土”,，這在很大程度上限制了農業(yè)剩余勞動力的轉移,。

第三、農產品市場流通體制發(fā)育還不完善,，糧食價格背離市場浮動?，F(xiàn)行的糧食流通實行“保護價敞開收購余糧、糧食收購資金封閉運行,、國有糧食購銷企業(yè)順價銷售”的政策,，在一定程度上保護了農民的利益，使農產品以較高的價格出售,，增加了農民收入,。但農民的這種額外的收入是無形的，農民看不到自己的既得利益,，保護農民的效果不明顯,。

因此我們必須堅持改革政策、完善機制的原則,，解決體制不活的問題,。