3,、創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)體制。一是改變農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行只承擔(dān)糧,、棉收購(gòu)資金貸款的單一功能,,把農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行改造成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)的政策性銀行,保障農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金需求,,并利用農(nóng)村信用合作社的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì),,發(fā)展信貸委托業(yè)務(wù)。二是采取低稅率或免稅的政策,,通過(guò)貼息,、補(bǔ)虧、減稅等方式,,鼓勵(lì)農(nóng)村信用合作社以低于商業(yè)銀行的利率向農(nóng)民發(fā)放貸款,,支持商業(yè)銀行發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款。三要采取直接或間接方式,,保證縣及縣以下的郵政儲(chǔ)蓄,、信用社和其他商業(yè)銀行從農(nóng)村吸收的資金全額或大部分返還用于農(nóng)村,解決農(nóng)村資金“非農(nóng)化”問(wèn)題,。四要建立低成本,、高效率的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度,幫助農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn),,保護(hù)投資者和生產(chǎn)者的利益,。五是在防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下,擴(kuò)大農(nóng)村金融服務(wù)范圍,,創(chuàng)新貸款品種和貸款方式,。六是加強(qiáng)農(nóng)村金融立法工作,規(guī)范農(nóng)村信貸行為,為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)I造良好的金融和法制環(huán)境,。
4,、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的稅收制度。目前的稅費(fèi)改革,,盡管在減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題上,,取得了顯著成效,但依然沒(méi)有改變舊的城鄉(xiāng)利益分配格局,,稅負(fù)過(guò)重,、稅負(fù)不公的問(wèn)題依然存在。如果不繼續(xù)深化改革,,勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)反彈,。我國(guó)農(nóng)業(yè)稅制改革的最終目標(biāo)應(yīng)該是:適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要,按照建立公共財(cái)政體系和現(xiàn)代稅制的要求,,逐步減少以至完全取消專(zhuān)門(mén)對(duì)農(nóng)民設(shè)置的稅制體系,,使農(nóng)民取得與其他社會(huì)成員平等的納稅地位,逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制,。具體方案是對(duì)進(jìn)入商品市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品征收增值稅對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的生產(chǎn)所得征收所得稅,;并且按照國(guó)際慣例,對(duì)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者給予一定的稅收優(yōu)惠,。
5,、將農(nóng)村公共品的供給納入各級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)的范圍,完善農(nóng)村公共財(cái)政體制,。必須把農(nóng)業(yè)稅收制度改革與建立和完善農(nóng)村公共財(cái)政體制作為一個(gè)整體來(lái)考慮,,通過(guò)加大轉(zhuǎn)移支付,扶持農(nóng)村義務(wù)教育,、計(jì)劃生育,、消除貧困、環(huán)境保護(hù)等社會(huì)事業(yè),,改善農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施,。
因此國(guó)務(wù)院明確規(guī)定:就是要深化農(nóng)村稅費(fèi)改革,完善農(nóng)業(yè)稅稅制,,進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村稅費(fèi)分配關(guān)系,,減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。2004年將全面取消除煙葉外的所有農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,,農(nóng)業(yè)稅稅率也將整體降低一個(gè)百分點(diǎn)以上,并向糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民傾斜,,可減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)118億元,。5年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅。考慮到地方財(cái)政的實(shí)際困難,,取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和降低農(nóng)業(yè)稅稅率后,,地方特別是糧食主產(chǎn)區(qū)和中西部地區(qū)財(cái)政因此而造成的減收,將由中央財(cái)政通過(guò)轉(zhuǎn)移支付予以適當(dāng)補(bǔ)助,。
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