《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出：要堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),、城市支持農(nóng)村和多予,、少取、放活的方針,，創(chuàng)新體制機(jī)制,、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，增加農(nóng)民收入,，保障農(nóng)民權(quán)益,，促進(jìn)農(nóng)村和諧，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性,、主動(dòng)性,、創(chuàng)造性，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展,。“多予,、少取,、放活”的方針是我們黨適應(yīng)新形勢(shì)要求，制定的一系列支農(nóng)惠農(nóng)的政策措施,，提出的進(jìn)一步解決“三農(nóng)”問題的基本原則,，是當(dāng)前我們工作的重點(diǎn)。
一,、堅(jiān)持“多予”的原則,，解決對(duì)“三農(nóng)”投入不足的問題
近年來，我國對(duì)三農(nóng)的財(cái)政投入不足,，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,。主要表現(xiàn)在：
第一、我國對(duì)農(nóng)業(yè)財(cái)政投資比例相對(duì)偏低,，每年對(duì)農(nóng)業(yè)的投資及對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的支持資金僅為2000億元左右,，不到財(cái)政總開支（1.88萬億）的11%。如果扣除國家通過各種手段從農(nóng)民手中收取的1200億稅費(fèi)，凈投入800億元,。相對(duì)于9億農(nóng)民的農(nóng)業(yè)大國來說,，人均不到100元，投入明顯偏低,。結(jié)果導(dǎo)致農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,，影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
第二,、國家對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育投入嚴(yán)重不足,。農(nóng)民承擔(dān)著國家應(yīng)該負(fù)擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)。全國接受義務(wù)教育的總?cè)藬?shù)約為1.9億,，有70%在農(nóng)村,，縣鄉(xiāng)財(cái)政要負(fù)擔(dān)70%義務(wù)教育開支，而國家財(cái)政負(fù)擔(dān)的任務(wù)僅為30%,。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)光負(fù)擔(dān)教師工資就占本級(jí)財(cái)政支出的60%以上,。縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政收入僅占國家總財(cái)政收入的20%,，而要負(fù)擔(dān)占全國財(cái)政供養(yǎng)人口70%的份額,，的確壓力過大。
第三,、金融制度的缺陷,，使那么得到資金支持的機(jī)會(huì)減少。目前我國農(nóng)村資金短缺的矛盾非常突出,。截至2009年9月末,，涉農(nóng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)(包括農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu))涉農(nóng)貸款余額5.1萬億,，占全部金融機(jī)構(gòu)貸款總額27.4萬億元的18.6%,，比“十五”初期增加2.2萬億元。金融制度的傾斜,，貸款資金的流向,，主要流到電力、電信,、民航,、石油郵電、煙草等國有經(jīng)濟(jì)份額上,，通過農(nóng)村信用社,、郵電儲(chǔ)蓄資金凈流出達(dá)萬億元之多。商業(yè)銀行資金也大量回流到城市,。中國,、工商、建設(shè)三大國有商業(yè)銀行向中心城市收縮，減少了放貸的機(jī)會(huì),，農(nóng)村獲得貸款愈來愈難,。加之國有商業(yè)銀行貸款審批、發(fā)放權(quán)集中,，手續(xù)麻煩,。農(nóng)村信用社體系不健全，歷史包袱重,，支農(nóng)資金缺乏,，農(nóng)村獲得貸款愈來愈難。
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