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為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放創(chuàng)造良好的外部環(huán)境,，保障社會(huì)主義民主政治建設(shè)的順利進(jìn)行，必須建立完備的法律體系,，嚴(yán)格執(zhí)法,、司法，增強(qiáng)國(guó)民的法律觀念,。鄧小平對(duì)此十分重視,，并在中共十一屆三中全會(huì)以后，對(duì)相關(guān)的一系列問(wèn)題作了具體論述,。

一,、加強(qiáng)立法工作，建立完備的法律體系

（一）加快立法步伐,，建立完備的法律制度

依法治國(guó),，建設(shè)法治國(guó)家，必須做到有法可依,。有法可依，必須加強(qiáng)立法工作，建立完備的社會(huì)主義法律體系,。這也是執(zhí)法,、司法和守法的前提條件?！拔幕蟾锩苯Y(jié)束以后,，進(jìn)行撥亂反正，工作千頭萬(wàn)緒,，鄧小平認(rèn)為,，當(dāng)務(wù)之急是做好兩件事，一是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)整,，加快四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)步伐,；二是加強(qiáng)民主法制建設(shè)。鑒于“文化大革命”時(shí)期無(wú)法無(wú)天的狀況,，鄧小平首先考慮的是要做到有法可依,，建立完善的法律制度。1978年10月,，在與有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志商議對(duì)中國(guó)工會(huì)第九次全國(guó)代表大會(huì)上的講話稿修改問(wèn)題時(shí),，他就談到：現(xiàn)在關(guān)于民主問(wèn)題的討論不夠，這個(gè)問(wèn)題很重要,，要展開討論,。民主和法制實(shí)際上是一件事情。法制確實(shí)需要建立和健全,，民法,、刑法要搞，但都沒(méi)有搞成,。沒(méi)有法,，他就亂搞，確實(shí)不行?，F(xiàn)在是領(lǐng)導(dǎo)人說(shuō)的話就叫法,，不贊成領(lǐng)導(dǎo)人說(shuō)的話就叫違法，這種狀況不能繼續(xù)下去了,。除了搞刑法,、民法、訴訟法以外,，還要搞經(jīng)濟(jì)立法,，如工廠法。關(guān)于完善立法的思想,，在1978年中共十一屆三中全會(huì)召開前夕的中央工作會(huì)議上,，鄧小平進(jìn)一步作了系統(tǒng)闡釋,。他在這篇《解放思想，實(shí)事求是,，團(tuán)結(jié)一致向前看》的著名講話中,，在提出新時(shí)期加強(qiáng)法制建設(shè)任務(wù)的同時(shí)，針對(duì)當(dāng)時(shí)我國(guó)立法很不完備的情況指出,，“現(xiàn)在的問(wèn)題是法律很不完備,，很多法律還沒(méi)有制定出來(lái)。往往把領(lǐng)導(dǎo)人說(shuō)的話當(dāng)做‘法’,，不贊成領(lǐng)導(dǎo)人說(shuō)的話就叫做‘違法’,，領(lǐng)導(dǎo)人的話改變了，‘法’也就跟著改變,。所以,，應(yīng)該集中力量制定刑法、民法,、訴訟法和其他各種必要的法律,，例如工廠法、人民公社法,、森林法,、草原法、環(huán)境保護(hù)法,、勞動(dòng)法,、外國(guó)人投資法等等”。通過(guò)完善立法,，使整個(gè)國(guó)家生活基本做到有章可循,，做到“國(guó)家和企業(yè)、企業(yè)和企業(yè),、企業(yè)和個(gè)人等等之間的關(guān)系,，也要用法律的形式來(lái)確定；它們之間的矛盾,，也有不少要通過(guò)法律來(lái)解決”,。總之,，“國(guó)要有國(guó)法,，黨要有黨規(guī)黨法”。1985年6月27日,，他在同彭真就立法問(wèn)題和立法力量的組織問(wèn)題交換意見時(shí)提出,，民法總則一定要搞，不可能那么完備,，不完備不要緊,，有錯(cuò)就改,，總比沒(méi)有好。海關(guān)法的修訂中,，還有個(gè)受賄的問(wèn)題,。我看，應(yīng)該明確一條,，一切罰沒(méi)物資統(tǒng)統(tǒng)上繳國(guó)庫(kù)。