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張春生接受本報記者專訪時披露地方人大設(shè)立常委會決策的臺前幕后

地方人大設(shè)立常委會的過程

1954年憲法規(guī)定,，全國人大設(shè)常委會,、地方各級人大均不設(shè)常委會。

1957年3月,，彭真提出,，省,、市、自治區(qū)有考慮設(shè)立常委會的必要,。

1957年,，全國人大常委會機(jī)關(guān)黨組給中央寫報告，正式提出縣以上設(shè)立人大常委會,。但隨著反右的開始,，這件事情被擱置。

1979年5月,，彭真就取消革命委員會和縣以上地方各級人大設(shè)立常委會,，向中央寫的請示報告獲得同意。

1979年7月1日,，包含地方人大設(shè)立常委會等內(nèi)容的地方組織法獲通過,。

在新中國人大制度建設(shè)的史冊上，近30年前的1979年7月1日,，絕對是一個值得濃墨重彩記錄的日子,。

這一天閉幕的五屆全國人大二次會議，表決通過了地方各級人大和地方各級政府組織法,。這一被簡稱為地方組織法的法律,，對我國地方政權(quán)組織形式作出了重大改革：規(guī)定縣級以上地方各級人民代表大會設(shè)立常務(wù)委員會。

這項(xiàng)重大決策是怎樣形成的,？如何通過立法把它確定下來,？

在地方人大設(shè)立常委會30周年之際，曾任全國人大常委會法制工作委員會副主任,、全國人大法律委員會委員的張春生,，接受了本報記者專訪。

1979年,，張春生就開始在全國人大常委會工作,。這30年來，他經(jīng)歷了230部法律的誕生,，是中國改革開放以來立法進(jìn)程和人大制度完善過程的重要親歷者和見證者,。

議行合一制度存在缺陷 彭真提出解決問題思路

“早在上個世紀(jì)50年代，我國就已經(jīng)開始醞釀完善人大制度,，考慮在地方人大設(shè)立常委會,。”張春生介紹,。

1954年,，作為我國最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的全國人大,，召開了首次會議———一屆一次會議。這次會議通過的國家根本大法憲法規(guī)定,，全國人大設(shè)常委會,、地方各級人大均不設(shè)常委會。

其實(shí),，在1954年憲法草案交由全民討論時,，就有人提出，地方各級人大也應(yīng)該與全國人大一樣,，設(shè)立常委會,。

劉少奇同志在關(guān)于憲法草案的報告中，對地方人大不設(shè)常委會的原因曾作過說明,。他說,，全國人大工作的繁重，當(dāng)然不是地方各級人大所能夠相比的,。全國人大行使國家的立法權(quán),，地方各級人大沒有這方面的職權(quán)，而且越是下級的人大,，因?yàn)榈貐^(qū)越小,，就越容易召集會議。所以地方各級人大不需要在人民委員會以外再設(shè)立常務(wù)機(jī)關(guān),。地方各級人民委員會是地方各級人大的執(zhí)行機(jī)關(guān),，同時也行使人大常務(wù)機(jī)關(guān)的職權(quán)。如果另外設(shè)立人大的常務(wù)機(jī)關(guān),，反而使機(jī)構(gòu)重疊,，造成不便。

“在實(shí)際運(yùn)作中發(fā)現(xiàn),，地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)不設(shè)常委會,，存在一些制度缺陷?！睆埓荷f,。

在地方人大會議閉會期間，作為地方政府的人民委員會行使地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的常設(shè)機(jī)關(guān)和執(zhí)行機(jī)關(guān)雙重職權(quán),，既任免自己的組成人員,，還任免法院的工作人員。

另外,，在人大會議閉會期間,，人民委員會承擔(dān)地方人大的某些日常工作也不合適，比如主持人民代表大會的選舉工作、保持同人大代表的經(jīng)常性聯(lián)系等,。

“由于有這些問題，需要在地方人大設(shè)立常設(shè)機(jī)關(guān),?！睆埓荷榻B，這一問題的提出,，是與當(dāng)時的形勢緊密聯(lián)系的,。

1956年，黨的八大召開,。會議提出,，要擴(kuò)大民主，健全法制,。全國人大常委會開始考慮,，從完善人大制度方面落實(shí)八大精神。

1957年3月,，時任全國人大常委會常務(wù)副委員長兼秘書長的彭真同志提出：“現(xiàn)在我們的省,、市、自治區(qū)和縣人民代表大會都只有人民委員會,，而代表大會本身沒有常設(shè)機(jī)關(guān),。因此，在人民代表大會閉幕之后,，就沒有一個對政府工作經(jīng)常進(jìn)行監(jiān)督的機(jī)關(guān),。這種議行合一的制度，在今天就不完全適宜了,。因此,，我們省、市,、自治區(qū)有考慮設(shè)立常委會的必要,。”

彭真還指出：“這種制度的設(shè)立和實(shí)施,，將使我們國家的政治制度和民主生活更加健全,。”

“彭真同志實(shí)際上提出了議行合一的體制沒有解決權(quán)力機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān),、司法機(jī)關(guān)的日常監(jiān)督問題,，并提出了解決方案。這充分體現(xiàn)了彭真同志作為新中國法制主要奠基人的遠(yuǎn)見卓識,?！睆埓荷f。

1957年新年前后，彭真率全國人大代表團(tuán)訪問當(dāng)時的蘇聯(lián)和東歐,，從莫斯科到貝爾格萊德,，除黨和國家事務(wù)外，一路研究他們的議會結(jié)構(gòu),。彭真回國后,，全國人大常委會機(jī)關(guān)黨組根據(jù)中央的精神，經(jīng)認(rèn)真研究,，給中央寫了報告,，正式把縣以上設(shè)立人大常委會、給地方人大一定的立法權(quán)這兩個問題提了出來,。

但是,，隨著反右的開始，形勢發(fā)生了逆轉(zhuǎn),。這件事情被擱置起來,，而且一擱置就長達(dá)22年。