久久综合综合久久综合_六月丁香婷婷色狠狠久久_麻豆AV一区二区天美传媒_麻豆产精品一二三产区区_麻豆精品无码国产在线果冻_免费吃奶摸下激烈视频青青网_免费无码又爽又刺激网站_嫩草院一区二区乱码_女人喷液抽搐高潮视频_欧产日产国产精品,亚洲免费视频在线播放,一区二区99精品国产黄色电影,美女精品永久福利在线

張春生接受本報(bào)記者專訪時(shí)披露地方人大設(shè)立常委會(huì)決策的臺(tái)前幕后

地方人大設(shè)立常委會(huì)的過程

1954年憲法規(guī)定，全國(guó)人大設(shè)常委會(huì)、地方各級(jí)人大均不設(shè)常委會(huì),。

1957年3月,，彭真提出，省,、市,、自治區(qū)有考慮設(shè)立常委會(huì)的必要。

1957年,，全國(guó)人大常委會(huì)機(jī)關(guān)黨組給中央寫報(bào)告,，正式提出縣以上設(shè)立人大常委會(huì)。但隨著反右的開始,，這件事情被擱置,。

1979年5月，彭真就取消革命委員會(huì)和縣以上地方各級(jí)人大設(shè)立常委會(huì),，向中央寫的請(qǐng)示報(bào)告獲得同意,。

1979年7月1日，包含地方人大設(shè)立常委會(huì)等內(nèi)容的地方組織法獲通過,。

在新中國(guó)人大制度建設(shè)的史冊(cè)上,，近30年前的1979年7月1日，絕對(duì)是一個(gè)值得濃墨重彩記錄的日子,。

這一天閉幕的五屆全國(guó)人大二次會(huì)議,，表決通過了地方各級(jí)人大和地方各級(jí)政府組織法。這一被簡(jiǎn)稱為地方組織法的法律,，對(duì)我國(guó)地方政權(quán)組織形式作出了重大改革：規(guī)定縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)設(shè)立常務(wù)委員會(huì),。

這項(xiàng)重大決策是怎樣形成的？如何通過立法把它確定下來,？

在地方人大設(shè)立常委會(huì)30周年之際,，曾任全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任、全國(guó)人大法律委員會(huì)委員的張春生,，接受了本報(bào)記者專訪,。

1979年，張春生就開始在全國(guó)人大常委會(huì)工作,。這30年來,，他經(jīng)歷了230部法律的誕生，是中國(guó)改革開放以來立法進(jìn)程和人大制度完善過程的重要親歷者和見證者,。

議行合一制度存在缺陷 彭真提出解決問題思路

“早在上個(gè)世紀(jì)50年代,，我國(guó)就已經(jīng)開始醞釀完善人大制度，考慮在地方人大設(shè)立常委會(huì),?！睆埓荷榻B,。

1954年，作為我國(guó)最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的全國(guó)人大,，召開了首次會(huì)議———一屆一次會(huì)議,。這次會(huì)議通過的國(guó)家根本大法憲法規(guī)定，全國(guó)人大設(shè)常委會(huì),、地方各級(jí)人大均不設(shè)常委會(huì),。

其實(shí)，在1954年憲法草案交由全民討論時(shí),，就有人提出,，地方各級(jí)人大也應(yīng)該與全國(guó)人大一樣，設(shè)立常委會(huì),。

劉少奇同志在關(guān)于憲法草案的報(bào)告中,，對(duì)地方人大不設(shè)常委會(huì)的原因曾作過說明。他說,，全國(guó)人大工作的繁重,，當(dāng)然不是地方各級(jí)人大所能夠相比的。全國(guó)人大行使國(guó)家的立法權(quán),，地方各級(jí)人大沒有這方面的職權(quán),，而且越是下級(jí)的人大，因?yàn)榈貐^(qū)越小,，就越容易召集會(huì)議,。所以地方各級(jí)人大不需要在人民委員會(huì)以外再設(shè)立常務(wù)機(jī)關(guān)。地方各級(jí)人民委員會(huì)是地方各級(jí)人大的執(zhí)行機(jī)關(guān),，同時(shí)也行使人大常務(wù)機(jī)關(guān)的職權(quán),。如果另外設(shè)立人大的常務(wù)機(jī)關(guān)，反而使機(jī)構(gòu)重疊,，造成不便,。

“在實(shí)際運(yùn)作中發(fā)現(xiàn)，地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)不設(shè)常委會(huì),，存在一些制度缺陷,。”張春生說,。

在地方人大會(huì)議閉會(huì)期間,，作為地方政府的人民委員會(huì)行使地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的常設(shè)機(jī)關(guān)和執(zhí)行機(jī)關(guān)雙重職權(quán)，既任免自己的組成人員,，還任免法院的工作人員,。

另外，在人大會(huì)議閉會(huì)期間，人民委員會(huì)承擔(dān)地方人大的某些日常工作也不合適,，比如主持人民代表大會(huì)的選舉工作,、保持同人大代表的經(jīng)常性聯(lián)系等。

“由于有這些問題,，需要在地方人大設(shè)立常設(shè)機(jī)關(guān),。”張春生介紹,，這一問題的提出，是與當(dāng)時(shí)的形勢(shì)緊密聯(lián)系的,。

1956年,，黨的八大召開。會(huì)議提出,，要擴(kuò)大民主,，健全法制。全國(guó)人大常委會(huì)開始考慮,，從完善人大制度方面落實(shí)八大精神,。

1957年3月，時(shí)任全國(guó)人大常委會(huì)常務(wù)副委員長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)的彭真同志提出：“現(xiàn)在我們的省,、市,、自治區(qū)和縣人民代表大會(huì)都只有人民委員會(huì)，而代表大會(huì)本身沒有常設(shè)機(jī)關(guān),。因此,，在人民代表大會(huì)閉幕之后，就沒有一個(gè)對(duì)政府工作經(jīng)常進(jìn)行監(jiān)督的機(jī)關(guān),。這種議行合一的制度,，在今天就不完全適宜了。因此,，我們省,、市、自治區(qū)有考慮設(shè)立常委會(huì)的必要,?！?/p>

彭真還指出：“這種制度的設(shè)立和實(shí)施，將使我們國(guó)家的政治制度和民主生活更加健全,?！?/p>

“彭真同志實(shí)際上提出了議行合一的體制沒有解決權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的日常監(jiān)督問題,，并提出了解決方案,。這充分體現(xiàn)了彭真同志作為新中國(guó)法制主要奠基人的遠(yuǎn)見卓識(shí)。”張春生說,。

1957年新年前后,，彭真率全國(guó)人大代表團(tuán)訪問當(dāng)時(shí)的蘇聯(lián)和東歐，從莫斯科到貝爾格萊德,，除黨和國(guó)家事務(wù)外,，一路研究他們的議會(huì)結(jié)構(gòu)。彭真回國(guó)后,，全國(guó)人大常委會(huì)機(jī)關(guān)黨組根據(jù)中央的精神,，經(jīng)認(rèn)真研究，給中央寫了報(bào)告,，正式把縣以上設(shè)立人大常委會(huì),、給地方人大一定的立法權(quán)這兩個(gè)問題提了出來。

但是,，隨著反右的開始,，形勢(shì)發(fā)生了逆轉(zhuǎn)。這件事情被擱置起來,，而且一擱置就長(zhǎng)達(dá)22年,。